湖南
基層為什么越來越累？
碧翰烽/文
一
目標(biāo)層層加碼
總部提出“建議推廣種植樟樹”，區(qū)域公司則明確“只能推廣樟樹”，三級公司進(jìn)一步規(guī)定“禁止種植其他樹種”，四級公司更是要求“將原有其他樹木全部清除”。
上級要求“預(yù)防和減少重特大事故”，下級便提出“實(shí)現(xiàn)零事故”，再下一級則升級為“隱患全面清零”。
上級希望“收費(fèi)覆蓋率達(dá)到80%以上”，下級要求“達(dá)到100%”，再下一級則設(shè)定“達(dá)到120%”的目標(biāo)。
工作目標(biāo)逐級遞增、層層拔高。面對這種趨勢，基層既無法提出異議，也不能拒絕執(zhí)行。于是，常規(guī)舉措往往難以奏效，不得不踮起腳尖，采取超常規(guī)手段，甚至一刀切的“剛性操作”在所難免，即便如此，有時仍難以達(dá)標(biāo)。
二
問題上移下壓
上級常常安排基層自清自查的問題清單，經(jīng)上報(bào)之后，又被上級交辦下來進(jìn)行整改。
“抓早抓小”的初衷雖好，但一些小隱患、小矛盾、小問題，最終往往被列為上級督辦的重要事項(xiàng)。
網(wǎng)民發(fā)帖反映的小訴求、小牢騷、小意見，也常常成為上級交辦的重大輿情案件。
信訪、投訴、舉報(bào)，線上與線下、當(dāng)面與書面、電話與信函，各類渠道反映的問題，最終大多匯聚為上級要求限期整改的重點(diǎn)任務(wù)。
各類問題逐級聚焦、不斷上移。基層不能回避，更無法回避回復(fù)和整改。無論問題大小，都需全力應(yīng)對，猶如“救火隊(duì)員”一般疲于奔命。
三
責(zé)任層層下沉
會議常常強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是增強(qiáng)工作責(zé)任感；二是細(xì)化任務(wù)分工與責(zé)任；三是嚴(yán)格督查與責(zé)任追究。
在秸稈禁燒工作中，要求鄉(xiāng)村兩級廣泛動員，明確宣傳、巡查、勸導(dǎo)、綜合利用等各環(huán)節(jié)職責(zé)，確保“不著一處火點(diǎn)”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即嚴(yán)肅問責(zé)。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社區(qū)做實(shí)網(wǎng)格化管理，組織基層干部、網(wǎng)格員、小組長等力量，開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、地毯式排查，做到“不漏隱患、不漏一戶一單位”。
責(zé)任落實(shí)逐級傳導(dǎo)，不斷向基層下沉。基層必須逐一落實(shí)，容不得閃失。面對繁多任務(wù)，缺乏輕重緩急的統(tǒng)籌，往往陷于被動應(yīng)付狀態(tài)，部分工作流于形式，極少數(shù)情況下甚至不計(jì)成本以求過關(guān)。
四
監(jiān)督持續(xù)深入
調(diào)研組、督查組、指導(dǎo)組、督察組、巡察組、暗訪組，來自各級各部門的檢查力量不斷向基層一線延伸。
明察需準(zhǔn)備材料、文件、會議記錄、現(xiàn)場等；暗訪雖名為“不打招呼”，但基層往往提前獲知信息，仍需“暗中準(zhǔn)備”。
監(jiān)督檢查持續(xù)向基層滲透，基層不得不高度重視，唯恐出現(xiàn)疏漏。
與此同時，正向激勵措施相對減少，問責(zé)成為主要推動手段。基層干部對工作的成就感和價值感可能有所下降，“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的顧慮心理逐漸滋長，焦慮情緒有所上升。
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