烏媒：丹麥強(qiáng)硬收緊、匈牙利堅(jiān)決反對(duì)：歐盟烏烏克蘭適齡男性庇護(hù)政策撕裂歐洲內(nèi)部立場(chǎng)。

歐盟計(jì)劃剝奪烏克蘭適齡征兵男性的臨時(shí)保護(hù)身份 | 配圖：烏克蘭《焦點(diǎn)新聞社》合成圖。

歐洲擬拒絕為烏克蘭適齡征兵男性提供臨時(shí)保護(hù)。但歐盟此舉是否具備合法依據(jù)？專(zhuān)家指出該行為涉嫌歧視，或?qū)⒁l(fā)訴訟，甚至動(dòng)搖歐盟賴(lài)以存續(xù)的平等權(quán)利體系。烏克蘭《焦點(diǎn)新聞社》就此梳理烏克蘭民眾在歐盟面臨的處境及潛在法律后果。

近期歐洲正激烈討論如何將處于征兵適齡階段的男性遣返回烏克蘭，以此補(bǔ)充烏克蘭武裝部隊(duì)兵員。歐盟內(nèi)政與移民事務(wù)專(zhuān)員馬格努斯?布倫納（Magnus Brunner）正式表態(tài)，歐盟提議僅剝奪 “因兵役義務(wù)被禁止離開(kāi)烏克蘭的新入境人員” 的臨時(shí)庇護(hù)資格。而已獲得臨時(shí)庇護(hù)的人群，在該庇護(hù)項(xiàng)目再度延長(zhǎng)一年后，仍可繼續(xù)保有庇護(hù)權(quán)益。

布倫納稱(chēng)：“為保障庇護(hù)體系的可靠性，同時(shí)契合烏克蘭的合法訴求，我們提出針對(duì)性調(diào)整方案。我方提案明確，依據(jù)烏克蘭本國(guó)法律，因背負(fù)兵役義務(wù)不得出境的新抵達(dá)人員，將無(wú)法獲得臨時(shí)庇護(hù)。這正是烏克蘭向我方提出的訴求，也是我們當(dāng)下正在落實(shí)的舉措。”

歐洲委員會(huì)人權(quán)事務(wù)專(zhuān)員邁克爾?奧弗萊厄蒂（Michael O'Flaherty）近日指出，歐洲對(duì)烏克蘭難民的扶持政策正呈現(xiàn) “令人擔(dān)憂的收縮態(tài)勢(shì)”。他表示，多個(gè)歐洲國(guó)家縮減社會(huì)救助項(xiàng)目，施壓烏克蘭難民提前歸國(guó)，反烏情緒持續(xù)抬頭。他警示，此類(lèi)舉措可能導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)民眾失去庇護(hù)，被迫重返安全無(wú)保障的戰(zhàn)亂地區(qū)。

奧弗萊厄蒂再度對(duì)歐盟擬限制特定烏克蘭群體臨時(shí)保護(hù)資格的計(jì)劃表達(dá)擔(dān)憂，受限群體主要包括適齡征兵男性，以及部分國(guó)家認(rèn)定為安全地區(qū)的烏克蘭返鄉(xiāng)人員。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前烏克蘭全境無(wú)任何區(qū)域可被劃定為安全地帶”，2025 年烏克蘭平民傷亡人數(shù)創(chuàng)下 2022 年沖突爆發(fā)以來(lái)的新高。專(zhuān)員呼吁歐洲各國(guó)不得削減援助，需持續(xù)為烏克蘭難民提供臨時(shí)保護(hù)，直至當(dāng)?shù)鼐邆浒踩Ⅲw面的歸國(guó)條件。

丹麥擬驅(qū)逐烏克蘭難民，匈牙利選擇接納滯留人員

就在收緊烏克蘭難民管控的呼聲發(fā)酵之際，丹麥宣布計(jì)劃拒絕為 23 至 60 歲烏克蘭適齡征兵男性核發(fā)臨時(shí)保護(hù)身份。丹麥移民大臣莫滕?伯德斯科夫（Morten Boedskov）表示，哥本哈根始終支持烏克蘭，但居留許可制度不得被用于規(guī)避征兵征召。新規(guī)落地后，適齡征兵男性將無(wú)法獲取丹麥居留許可；不過(guò)已在丹麥定居的約4.76 萬(wàn)名烏克蘭人可繼續(xù)合法居留，兵役豁免人員也將獲得特例豁免。歐洲委員會(huì)批評(píng)該決議，指出其存在侵犯人權(quán)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

匈牙利則明確反對(duì)歐盟委員會(huì)自次年起拒絕對(duì)烏克蘭應(yīng)征男性發(fā)放臨時(shí)保護(hù)的提案。匈牙利總理彼得?馬賈爾（Peter Majar）表態(tài)，本國(guó)將持續(xù)接納為躲避征兵前來(lái)匈牙利避難的烏克蘭民眾。

強(qiáng)制遣返適齡征兵烏克蘭男性屬于性別歧視

烏克蘭社會(huì)學(xué)家尤里?加夫里萊奇科（Yuri Gavrilechko）認(rèn)為，歐盟驅(qū)逐烏克蘭適齡征兵男性的構(gòu)想完全不具備可行性，此舉違背歐洲法律中平等權(quán)、禁止性別歧視的核心基本原則。若強(qiáng)行推行，歐盟需修改現(xiàn)有律法，拆解支撐歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力制衡體系。

他在接受《焦點(diǎn)新聞社》采訪時(shí)表示：“方案本質(zhì)是留下女性、驅(qū)逐男性，而性別平等是歐盟存續(xù)根基。一旦落地，依托包容與平等構(gòu)建的整套制衡體系會(huì)徹底崩塌。在同等處境下，已接納難民卻僅憑性別驅(qū)逐，屬于直接踐踏歐洲法律核心準(zhǔn)則。”

這位烏克蘭專(zhuān)家補(bǔ)充，若丹麥執(zhí)意推行該政策，不僅會(huì)遭到每名被驅(qū)逐者的單獨(dú)起訴，自身國(guó)際聲譽(yù)將受損，還會(huì)與匈牙利等拒絕配合該舉措的歐盟成員國(guó)爆發(fā)外交沖突。

“丹麥?zhǔn)欠褡龊猛顺鰵W盟、孤立于歐洲體系的準(zhǔn)備？是否愿意失去格陵蘭相關(guān)權(quán)益？倘若丹麥可以肆意違法，其他國(guó)家同樣能以對(duì)等方式反制丹麥。” 該專(zhuān)家著重強(qiáng)調(diào)。

歐盟移民政策絕不能執(zhí)行 “全員驅(qū)逐” 原則，每一起遣返個(gè)案都必須單獨(dú)核查非法居留事實(shí)。這位社會(huì)學(xué)家判斷，若歐洲為迎合單方面訴求踐踏自身法律根基，歐盟體系難以長(zhǎng)久維系，尤其是所有僅因適齡征兵身份遭驅(qū)逐的烏克蘭人都會(huì)提起司法訴訟。

“即便可以強(qiáng)行編造驅(qū)逐理由，無(wú)合法依據(jù)的強(qiáng)制遣返依舊屬于違法行為。人權(quán)保障與權(quán)利平等是制度基石，一旦特權(quán)僅歸屬少數(shù)群體，任何國(guó)家遲早都會(huì)走向瓦解。”

無(wú)故剝奪臨時(shí)保護(hù)，歐洲法院大概率偏向?yàn)蹩颂m申訴方

烏克蘭律師瓦連京?謝爾科夫（Valentin Sherkov）解釋?zhuān)R時(shí)保護(hù)是歐盟理事會(huì)決議劃定特定人群自動(dòng)享有的普惠權(quán)益，臨時(shí)保護(hù)指令設(shè)立初衷是為戰(zhàn)亂逃難者提供快速高效援助，無(wú)需逐一開(kāi)展單獨(dú)審核程序。單純依據(jù)性別、年齡拒絕庇護(hù)，法律合理性極度存疑。

此類(lèi)糾紛最終很可能遞交至歐洲人權(quán)法院審理。若法院裁定該拒保行為構(gòu)成年齡與性別歧視，將形成司法判例，致使歐洲各國(guó)移民行政體系陷入癱瘓。

律師表示：“一旦驅(qū)逐或拒保行為被認(rèn)定違法，受害方有權(quán)索要物質(zhì)賠償與精神損害賠償。已有先例可循：2023 年愛(ài)沙尼亞法院就曾判決，因當(dāng)局違法將烏克蘭公民遣返俄羅斯、未授予臨時(shí)保護(hù)，需向當(dāng)事人支付賠償金。”

捷克此前長(zhǎng)期拒絕承認(rèn)已在其他歐盟國(guó)家獲得庇護(hù)的烏克蘭難民身份，在歐盟法院及捷克最高行政法院作出六十余項(xiàng)不利裁決后，該做法被正式判定違法，目前歐盟委員會(huì)正考慮對(duì)捷克啟動(dòng)違規(guī)懲戒程序。

各界專(zhuān)家達(dá)成共識(shí)：即便歐盟出臺(tái)烏克蘭難民管控新規(guī)，也無(wú)法逼迫難民即刻返烏，強(qiáng)制遣返不具備實(shí)操性，難民只會(huì)轉(zhuǎn)向其他非歐盟國(guó)家謀生，海外定居就業(yè)渠道并不局限于歐盟境內(nèi)。

據(jù)悉，歐洲正針對(duì)全面沖突爆發(fā)后出境的烏克蘭難民制定全新居留規(guī)則。盡管歐盟臨時(shí)保護(hù)政策已延期至 2027 年 3 月，布魯塞爾方面已提出搭建全新居留管理框架；波蘭、挪威等國(guó)已率先收緊難民居留管控條例。

歐洲委員會(huì)人權(quán)事務(wù)專(zhuān)員邁克爾?奧弗萊厄蒂（Michael O'Flaherty）同時(shí)指出，一刀切拒絕烏克蘭適齡征兵男性庇護(hù)資格，有悖國(guó)際法準(zhǔn)則，每一名申請(qǐng)者都必須接受個(gè)案獨(dú)立審核。