2026年6月23日的巴拿馬城，第56屆美洲國家組織大會正開到第二天。

原本以為這只是一場例行的區(qū)域外交聚會，誰承想開場沒多久，主場的巴拿馬就把矛頭對準了坐在觀察員席上的中國。

同一天，中國駐美國大使兼常駐美洲國家組織觀察員謝鋒當場作出回應，一場34國代表全程目睹的正面交鋒，就此擺到了臺面上。

場內(nèi)的火藥味是巴方先點燃的。

在巴拿馬城召開的美洲國家組織第56屆大會期間，中國駐美洲國家組織大使謝鋒與巴拿馬外長哈維爾·馬丁內(nèi)斯-阿查之間爆發(fā)了一場重大沖突，中方就巴拿馬政府取消一家與香港長和集團相關(guān)聯(lián)公司運營兩座港口特許經(jīng)營權(quán)一事提出批評。

謝鋒警告說這一措施損害了中國企業(yè)利益，但巴方立場強硬，堅稱有權(quán)重新審查合同、維護自身國家利益。

中國依照本國法律和國際公約對到港船舶開展港口國監(jiān)督檢查，不針對任何特定國家和船旗，完全合法合規(guī)，這是謝鋒在美洲國家組織常駐觀察員對話會上，針對巴方對華指責作出的回應。

作為航運大國，中國始終高度重視海上運輸和生命安全，令人遺憾的是，自2026年年初以來，多艘巴拿馬籍船舶在中國水域接連發(fā)生商漁船碰撞事故，造成多人傷亡失蹤，出于對海上安全特別是人員安全負責的態(tài)度，中方依法依規(guī)開展港口國監(jiān)督檢查，完全正當。

數(shù)字上，甚至比想象的更沉重。自2026年年初起，巴拿馬籍船只已經(jīng)在中國水域接連引發(fā)三起商漁船碰撞事故，共有五人死亡或失蹤，這才是所謂＂針對性執(zhí)法＂背后的真實底色。

真正把整場對話推向高潮的，是謝鋒大使隨后那句直擊病灶的追問。任何頭腦清醒的人都能看出這是被政治化操縱的結(jié)果，倘若合同可以被隨意漠視、市場原則可以被拋開、資產(chǎn)可以隨時被接管、經(jīng)營者可以隨時被趕走，誰還會有信心來投資、來開展合作。

巴方的回應則明顯繞開了核心。巴拿馬外長回應稱，你們在我國的代表并不理解巴拿馬的民主體制，他們反復要求我干預由政府獨立分支所作的裁決，試圖推翻一項我的政府只能遵守的判決，我邀請你降低調(diào)門、以尊重的方式溝通，也請你尊重我的憲法，正如我尊重你的憲法一樣。

表面上講的是＂三權(quán)分立＂，實則把司法結(jié)果搬來做擋箭牌，回避了合同違約本身的性質(zhì)。

謝鋒大使指出，一家中國公司自1997年獲得特許經(jīng)營權(quán)以來，一直依法運營運河兩端的港口，為巴拿馬經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

過去三十年間雙方合作順暢，沒有出現(xiàn)重大分歧，也未有任何針對該運營方，即長江和記的投訴。

然而2026年1月巴拿馬最高法院裁定中方控制這兩座港口屬于違憲，作廢了長和的經(jīng)營許可，巴拿馬政府隨后指定馬士基旗下位于美國的子公司APM碼頭公司和地中海航運公司旗下的Terminal Investment有限公司作為臨時運營方，長和方面則堅決拒絕接受該判決，指控巴方非法侵占其財產(chǎn)，并已啟動國際仲裁程序。

把鏡頭往回拉六個月，你會發(fā)現(xiàn)所謂＂違憲裁決＂根本不是孤立事件。

2026年1月，巴拿馬最高法院推翻了此前授予巴拿馬港口公司即香港長和旗下子公司的兩座巴拿馬運河港口特許經(jīng)營權(quán)。

裁決理由據(jù)稱是老合同給企業(yè)提供了不當稅收優(yōu)惠和排他性特權(quán)，與巴拿馬憲法條款存在沖突。可問題在于，同樣的合同框架平穩(wěn)運行了近三十年，為什么偏偏在2026年這個節(jié)點上被翻了舊賬？

答案不言自明。2026年6月24日《海事執(zhí)行者》報道，謝鋒大使在巴拿馬舉行的一場美洲國家組織活動中發(fā)表上述言論，否認對巴拿馬籍船只的檢查是長和港口合同被取消后的報復行為。

來自3月份的報告顯示，中國港口對巴拿馬籍船只的港口國檢查和滯留數(shù)量有所上升，這發(fā)生在巴拿馬最高法院裁定長和運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的合同違憲大約一個月之后，巴拿馬外長哈維爾·馬丁內(nèi)斯-阿查在4月初提到這一增長，呼吁中方尊重法律主權(quán)。

外部推手的痕跡在整件事里幾乎擺到了明面上。這一插曲顯示出特朗普政府旨在遏制中國在拉美影響力擴張的政策效應，美洲國家組織的這場爭端出現(xiàn)在美中圍繞該地區(qū)影響力更宏觀博弈的大背景下，特朗普政府一再對巴拿馬運河附近與北京有關(guān)聯(lián)的公司表達關(guān)切，因為這條通道承擔了美國大量貿(mào)易運輸。

美方將巴拿馬運河碼頭事務包裝成政治和安全問題的同時，覬覦的正是這條水道的掌控權(quán)，這一點已由中方外交部就美方主導的巴拿馬運河聯(lián)合聲明作出過明確回應。有意思的是，港口被強行收回后，接手方并非什么中立第三國，恰是與華盛頓資本關(guān)系深厚的兩家航運巨頭。

而中方的反制，走得步步都在規(guī)則里。來自東京諒解備忘錄組織的數(shù)據(jù)經(jīng)過勞氏日報情報研究顯示，2026年3月的檢查數(shù)量較歷史常態(tài)翻了一番，4月又幾乎再翻一番，3月和4月的滯留數(shù)量之和超過了整個2025年的總量，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，自檢查開始后從巴拿馬船舶登記系統(tǒng)撤離的船只數(shù)量急劇攀升。

數(shù)字聽起來嚇人，可要放在巴拿馬作為全球最大＂方便旗國＂的基數(shù)上看，占比其實非常有限。真正讓巴方措手不及的，不是執(zhí)法密度，而是船東們主動＂逃旗＂背后的市場信號。

法律戰(zhàn)線上的動作同樣干脆利落。長和方面已經(jīng)強烈拒絕接受法院裁決，指控巴拿馬當局非法侵占資產(chǎn)，并已啟動國際仲裁。這一步走出去，把巴方＂司法裁定即定論＂的說辭打回到國際法的賽道上，也讓整件事的走向不再由巴拿馬國內(nèi)的政治周期左右。

跳出港口之爭，你會看到一整套更大的地緣圖景。謝鋒大使指出，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局并加速演進，拉美和加勒比地區(qū)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，無論形勢如何變化，中國始終是拉美和加勒比國家的好朋友、好伙伴，中拉合作已經(jīng)全方位取得積極進展。

這段表態(tài)里沒有一句針對美國，可指向恰恰最清晰。中拉合作能不能延續(xù)，不取決于美方的封堵力度，而取決于拉美國家自身的判斷。

從數(shù)據(jù)角度看，巴拿馬的賬本也并不好算。近年來，通過巴拿馬運河的中國船只數(shù)量明顯下降，這一趨勢直接沖擊了巴拿馬的相關(guān)收入預期，根據(jù)預測，其2026財年的財政收入可能降至52.07億美元，對于一個高度依賴運河經(jīng)濟的小型經(jīng)濟體而言，這樣的下滑無疑具有沉重的現(xiàn)實沖擊，甚至帶有結(jié)構(gòu)性風險意味。港口易主看似贏了一時，代價卻是運河生意基本盤的松動。

關(guān)于中國觀察員在這個場合能發(fā)出多大分量的聲音，其實早有鋪墊。謝鋒大使強調(diào)，自2004年成為美洲國家組織常駐觀察員以來，中方一直積極參與其活動，開展建設性對話，并以多種形式與該組織開展合作，惠及地區(qū)國家和人民。觀察員身份看似不掌握投票權(quán)，可在34國代表齊聚的會場上，一次公開發(fā)言的傳播力，足夠把很多平時被淹沒的事實推到前臺。

回到那位被推上風口浪尖的中方發(fā)言人，其外交履歷也讓這次表態(tài)更顯分量。

謝鋒是中國駐美國大使，此前曾擔任中國外交部副部長，更早前曾任中國駐印度尼西亞大使，以及中國外交部駐香港特別行政區(qū)特派員，在出任現(xiàn)職之前，謝鋒兩度在華盛頓工作，第一次是1997年至2003年間擔任公使銜參贊和發(fā)言人，第二次是2008年至2010年間擔任公使銜副館長，他在中美關(guān)系領(lǐng)域有二十余年的工作經(jīng)驗。

至于所謂＂新盤算＂最后能不能成，市場其實早給出了它自己的答案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中方檢查開始后，從巴拿馬船舶登記系統(tǒng)撤離的船只數(shù)量急劇攀升。

船東用腳投票，比任何外交口水都更能說明問題。方便旗生意的招牌一旦被政治化的操作蒙上塵埃，短期靠切香腸式的司法動作或許能糊弄過去，長期來看，一國航運信用的損耗，是要以年為單位來償還的。

美國的算盤，其實并沒有多復雜。它想的是把拉美后院的關(guān)鍵節(jié)點重新握回手里，把中國資本從運河、從核心港口、從礦產(chǎn)資源鏈條上一個一個擠出去。

可問題在于，二十一世紀的國際合作早就不是靠軍事威懾和話語打壓就能定盤子的了。拉美國家絕大多數(shù)早已看清，中方的合作從不帶附加政治條件，靠的是訂單、基礎(chǔ)設施和實實在在的貿(mào)易增量，而美方推的往往是一整套排他性的安全捆綁。哪種模式更可持續(xù)，賬放在那里，誰都算得清。

2026年6月23日發(fā)生在巴拿馬城會場里的那次交鋒，不該被理解成一場簡單的口水戰(zhàn)。

34國代表見證了什么？他們見證了一個大國用最平和的語氣問出了最尖銳的問題，也見證了一個小國被迫在中美博弈的鋼絲上小心翼翼地平衡。

港口只是導火索，規(guī)則才是核心。契約精神一旦被政治操作綁架，任何國家都可能成為下一個被＂合法違約＂對待的對象。這是所有在場者，無論是否表態(tài)，都必須自己回味的一層意思。

而美方那個想要獨占后院、壟斷航運通道的野心，在這場公開交鋒之后，也就再沒什么好遮掩的了。