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（來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)）

7月3日，遼寧省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，遼寧海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《遼寧沿海船舶定線制》作專題發(fā)布。該制度將于今年8月15日起正式實(shí)施，是遼寧省推進(jìn)“平安海區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵舉措，將為遼寧港航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水上交通安全保障。

定線制本身并非新生事物，但遼寧此次的突破在于實(shí)現(xiàn)了沿海海域船舶定線制全域全覆蓋，這在全國(guó)尚屬首次。從這個(gè)意義上說(shuō)，這不再是一次簡(jiǎn)單的航路調(diào)整，而是一場(chǎng)從無(wú)到有、從零到體系的通航格局重塑。遼寧海事局以敢為人先的魄力，在6.8萬(wàn)平方公里的近海水域上劃出了一條事關(guān)安全的“民生線”。

這背后，是該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子直面嚴(yán)峻安全形勢(shì)的獨(dú)辟蹊徑，是在多方利益博弈中精準(zhǔn)平衡各方訴求的治理智慧，更是“安全是最大的民生”從理念走向?qū)嵺`的硬核落地。遼寧沿海通航格局之變，也許能為我國(guó)其他重點(diǎn)海域類似政策的制定提供可借鑒的路徑與思考。

算好利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“安全民生賬”

安全是最大的民生。可民生落到具體航路上、船舶上，究竟該怎么守？

這道“必答題”擺在遼寧海事局面前。遼寧轄區(qū)水上安全形勢(shì)嚴(yán)峻，尤以商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)為甚。“特別是2025年接連發(fā)生遼寧籍漁船傾覆事故后，交通運(yùn)輸部、遼寧省人民政府和交通運(yùn)輸部海事局高度重視，下決心要把安全管好。”遼寧海事局副局長(zhǎng)劉力表示。

事故原因多種多樣，但有一個(gè)核心問(wèn)題繞不開(kāi)，那就是通航管理規(guī)則的約束力到底夠不夠？

在定線制實(shí)施之前，遼寧轄區(qū)內(nèi)的商船與漁船主要依靠推薦航路航行。這些航路基于船舶的習(xí)慣性航行軌跡劃分，在特定階段和一定程度上滿足了漁業(yè)生產(chǎn)及航運(yùn)發(fā)展的需求。

“但那是過(guò)去式了。”劉力坦言，“新形勢(shì)下，海上交通流越來(lái)越密，漁船作業(yè)方式也在變，風(fēng)險(xiǎn)類型完全不一樣。老辦法用起來(lái)確實(shí)吃力了。”

面對(duì)挑戰(zhàn)，遼寧海事局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子下決心推進(jìn)通航格局重塑，明確提出在遼寧沿海全域?qū)嵤┐岸ň€制。

覆蓋遼寧沿海全域的船舶定線制，在原有老鐵山水道船舶定線制、大連港大三山水道通航分隔制2處船舶定線制基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有沿海公共航路升級(jí)整合為黃海北部、老鐵山水道至渤海北部、老鐵山水道至渤海西北部、老鐵山水道至渤海西部（遼寧段）4處船舶定線制，全長(zhǎng)820余海里。

“從推薦航路到定線航行，這一步非常關(guān)鍵。”劉力說(shuō)，“我們想實(shí)現(xiàn)的，就是商漁船‘空間隔離、各行其道’。”通過(guò)在航路內(nèi)劃定分隔帶或分隔線，讓船舶“入軌航行、各自靠右”，物理上隔開(kāi)了，商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)才能降下來(lái)。

“船舶定線制實(shí)施后，商船和漁船需要重新適應(yīng)通航規(guī)則，短期內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)不便，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這正是一本守安全、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的‘民生賬’。”劉力說(shuō)。

科學(xué)劃線 平衡各方用海需求

在遼寧沿海推行船舶定線制，本質(zhì)上涉及對(duì)海洋資源的重新配置，必然牽扯多方利益。如何在千頭萬(wàn)緒中找到平衡點(diǎn)？遼寧海事的解題思路中，藏著精準(zhǔn)平衡各方訴求的治理智慧。

“背后折射的是傳統(tǒng)用海與新興用海產(chǎn)業(yè)的深層沖突。”劉力表示。過(guò)去，漁民出海依賴大自然的饋贈(zèng)；如今，海上風(fēng)電、石油開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加之航運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各方都在爭(zhēng)奪有限的近海空間。

海洋利益格局需要重新劃分。那么，海事部門扮演什么角色？

“與其他涉海部門不同，海事部門不直接參與經(jīng)濟(jì)效益分配。”劉力說(shuō)，“正因如此，我們要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在保障通航安全的前提下，盡量不擠占海洋資源，在安全與發(fā)展間尋求最大公約數(shù)。”

據(jù)了解，遼寧近海水域面積約6.8萬(wàn)平方公里，此次定線制實(shí)際使用水域約0.9萬(wàn)平方公里，占近海水域面積的八分之一。轄區(qū)原有的42條公共航路被優(yōu)化整合為15條，優(yōu)化縮減部分航路寬度。通過(guò)精細(xì)化規(guī)劃，遼寧海事局在保障安全的前提下，釋放了部分海域資源，兼顧了航運(yùn)、漁業(yè)與養(yǎng)殖等多元需求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧沿海漁業(yè)養(yǎng)殖用海基本覆蓋了全部定線制水域，涉及9宗浮筏養(yǎng)殖和337宗底播養(yǎng)殖，用海沖突明顯。“清理、置換、補(bǔ)償難度巨大。”遼寧海事局通航管理處副處長(zhǎng)高杰說(shuō)。

為此，遼寧海事局加強(qiáng)與沿海地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取“一市一議”“一事一議”等靈活策略，通過(guò)海域資源整合、等價(jià)置換等方式保障漁民權(quán)益。

更關(guān)鍵的一步是從源頭上建章立制。遼寧海事局積極爭(zhēng)取省自然資源廳支持，達(dá)成了“審批用海必須以保障海上交通安全為原則”的共識(shí)。今后，各級(jí)審批部門審核海域使用申請(qǐng)時(shí)，宜提前征求海事部門意見(jiàn)。這一舉措為防范新的用海矛盾提供了保障。

定線制的實(shí)施能提升商船航速、提高港口周轉(zhuǎn)率，直接增強(qiáng)了遼寧港口群的吸引力。可以預(yù)見(jiàn)，外籍船舶將更愿意選擇遼寧港口，為區(qū)域港口發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境改善注入新活力。

讓安全線從紙上“走”到海上

定線制為商漁船防碰撞打下了基礎(chǔ)，但遼寧海事人心里清楚，好的政策必須高效落地。后續(xù)工作跟不上，這條“安全線”就只是畫在紙上。

如何讓政策真正落實(shí)到一線？遼寧海事局的答案是“感知、管控、配套制度、宣傳”，一個(gè)都不能少。

“定線制實(shí)施后，對(duì)海事的安全管理提出了更高要求，我們感覺(jué)壓力更大了。”劉力坦言，“航路劃定了，管理必須跟得上。”

壓力從何而來(lái)？首先是“看不見(jiàn)”。遼寧轄區(qū)全域感知能力較弱，“看不見(jiàn)、叫不應(yīng)、管不著”是最讓人揪心的短板。為此，遼寧海事局多管齊下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進(jìn)感知補(bǔ)盲——補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)雷達(dá)、VHF、CCTV，推進(jìn)5G海域全覆蓋，構(gòu)建氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。把“眼睛”和“耳朵”布設(shè)到海上去，這是守護(hù)安全的前提。

但“看得見(jiàn)”只是基礎(chǔ)，“管得著”才是關(guān)鍵。感知再?gòu)?qiáng)，如果叫不應(yīng)、傳不到，政策穿透力就會(huì)斷掉。

為此，遼寧海事局推動(dòng)商漁船聯(lián)管中心邁向?qū)嶓w化運(yùn)行，讓聯(lián)管中心真正轉(zhuǎn)起來(lái)，由地方政府牽頭，交通、海事、漁業(yè)、海警協(xié)同配合，對(duì)點(diǎn)叫不應(yīng)的漁船能第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)處置。

技術(shù)支撐同步跟上。定線制引導(dǎo)運(yùn)行階段，遼寧海事局聯(lián)合北海航海保障中心在重點(diǎn)水域布設(shè)54座虛擬AIS航標(biāo)，推動(dòng)漁船北斗數(shù)據(jù)接入海事監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商漁船動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)共享。

配套制度同樣不可或缺。遼寧海事局積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定線制要求納入《漁船出海管理正面負(fù)面清單》，編制《遼寧沿海船舶航行指引》。

線劃好了，還得讓人知道、讓人遵守。遼寧海事局深入漁村、漁港現(xiàn)場(chǎng)宣講，致函協(xié)調(diào)外省漁業(yè)漁政部門協(xié)同宣傳，同時(shí)將定線制內(nèi)容納入商船船員培訓(xùn)和漁船船員考核。

定線制不是一劃了之。“它是一套‘組合拳’，感知、管控、配套制度、宣傳，哪樣都少不了。我們做的就是讓這條安全線不光畫在紙上，更管在海上，讓管理舉措直達(dá)船頭、落到實(shí)處。”劉力最后說(shuō)。

評(píng)論

破局者，貴在識(shí)局與定力

《遼寧沿海船舶定線制》正式公布。從表面看，這是海事部門依據(jù)海上交通安全法行使事權(quán)、維護(hù)水上交通安全的常規(guī)舉措。但細(xì)察其背后，它涉及最深層的海洋資源配置，觸及最復(fù)雜的多方利益博弈，這是對(duì)遼寧沿海通航格局的一次系統(tǒng)性重塑，考驗(yàn)的是遼寧海事領(lǐng)導(dǎo)班子識(shí)局的眼力、破局的魄力和堅(jiān)持到底的定力。

目前，我國(guó)沿海共有20處船舶定線制，遍布各大重要通航水域，守護(hù)安全、服務(wù)發(fā)展。然而，遼寧海域此次實(shí)施的是“全域全覆蓋”式定線制，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有現(xiàn)成路徑可走。為什么偏偏是遼寧？為什么是現(xiàn)在？

這背后，是安全形勢(shì)倒逼改革的現(xiàn)實(shí)壓力。遼寧海事局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在交通運(yùn)輸部、遼寧省人民政府和交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)與支持下，精準(zhǔn)識(shí)局，下決心推進(jìn)通航環(huán)境改革。

但決心易下，破局卻難。

定線制涉及漁業(yè)生產(chǎn)、海洋開(kāi)發(fā)、航運(yùn)發(fā)展等多方利益，任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，都可能讓整項(xiàng)工作停滯不前。推進(jìn)過(guò)程中有阻力、有不同聲音，但遼寧海事局堅(jiān)持原則底線不動(dòng)搖，以務(wù)實(shí)的態(tài)度尋找平衡點(diǎn)，用事實(shí)說(shuō)話、用道理溝通，贏得各方理解與支持。

從醞釀到落地，整個(gè)過(guò)程高效推進(jìn)。這背后，既有一種“認(rèn)準(zhǔn)一件事就干到底”的決心，也有因地制宜、因事施策的智慧。不搞“一刀切”，不追求一蹴而就，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打把復(fù)雜問(wèn)題拆解成一個(gè)個(gè)可操作的步驟。

當(dāng)然，定線制劃下去只是第一步。安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人、船、環(huán)境、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。航路理順了，不代表所有問(wèn)題都解決了。后續(xù)的感知能力建設(shè)、跨部門協(xié)同機(jī)制完善、從業(yè)人員安全意識(shí)提升等，都需要一以貫之地抓下去。

大船浩蕩，其勢(shì)湯湯。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)從不是一句口號(hào)，需要每一個(gè)領(lǐng)域都有這樣的破局者，既能看清困局所在，又有勇氣打破僵局，更有定力把事干成。遼寧沿海通航格局之變，帶給我們的啟示或許正在于此。

蔣家樂(lè)

報(bào)紙版面圖。

作者丨蔣家樂(lè) 王智秋

責(zé)編丨蔣家樂(lè) 陳雪飛

審核丨姜秋華