7月2日，民政部發布的一則《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》砸向了醫藥圈。

文件旨在全面出清當下中國行業協會亂象。不少醫藥業內人士預感：一場關于醫藥學協會的清洗，風雨欲來。央視新聞重點提到，自今年8月1日起，明令禁止社會團體設立“地域性分支機構、姓氏宗親分支機構、會員明顯重合的分支機構以及名稱、業務范圍相同或者高度相似的分支機構”四類分支機構。大體上，將“有業務交叉重疊”的協會、學會列為取消對象。

此外，文件還有一些細則要求，“不得在分支機構、代表機構下再設立或者變相設立分支機構、代表機構”三級機構連根拔，還有資金歸攏總賬戶、負責人的頭銜也都得改。按照這個趨勢，未來分支機構下面的學組也都將全面取消。

國家誓要消減這種多層級協會結構，核心其實是打擊亂收費。

“學協會”一直是藥企、政府、醫療機構三者間的關鍵樞紐。它們雖然發不了紅頭文件，卻變相承擔著部分職能，在制定行業標準、法規修訂建議等方面扮演著重要角色，這正好擊中了企業需要社會公信力做信譽背書這一痛點。不少企業上趕著送錢，只為爭取入會名額，能通過醫學界大佬的嘴來“出名”。

根據2023年民政部發布的全國性行業協會商會參考名單，醫藥相關的全國性協會如中國中藥協會、中國醫療器械行業協會、中國藥學會等多達數十家，實際數量遠比這多得多。即使協會數量多，企業也不敢得罪任何一方，只能四處送錢。

目前，部分一級醫藥協會已經成為“開刀”對象，有業內人士向健識局透露：“據說國家衛健委已提出要求，直屬和聯系單位名單和日常管理社會組織名單中的協會機構要砍掉20%，主要是那些沒有能力組織活動的。”首當其沖的，是覆蓋專科最全、數量最多的中華醫學會，可能會減少十幾個分會。

沉疴已久，一家協會兩年收了8.2億

國家表面是在治理學協會業務重疊、數量之多的亂象，實際是在解決學協會“無限分支機構、無限收費可能”的沉疴。

過去，企業經常會同時收到同一社團體系內總會、分會、省級地域分會的多份獨立會費繳費通知，幾方相互獨立、互不抵扣。企業為了不影響行業評級、信用背書等關聯權益，基本都會“買個面子”。

但這根本就是踩著醫療反腐和企業合規紅線走，錢去了哪里，很多時候是一筆糊涂賬。尤其是一些分支機構單獨開立銀行賬戶，脫離總會財務管控，自行制定會費標準、自主發展企業會員、獨立舉辦行業峰會與職業培訓，最終所有營收由分支機構自主支配。

據國家衛健委2023年數據，其直屬和聯系單位和日常管理社會組織合計多達67家，包括各類中心、基金會、公司、研究所等。學協會在其中占比不少，多達十幾家，大家熟知的中華醫學會、中國健康促進基金會、中國醫師協會等，都在其管轄范圍內。

中華醫學會應當是中國醫學領域覆蓋最全、輻射能力最大的協會。據公開資料，中華醫學會2012年-2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元-100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業贊助8.2億元。彼時，中華醫學會下設83個專科分會，也就是專業學組，到2026年1月，這個數字進一步增加到了93個。

中國藥學會也是業內一級學會，曾多次在醫藥行業內主導會展。有媒體報道，中國藥學會曾向企業收取品牌推介等費用達6223.69萬元。

這只是行業學協會的冰山一角，這些學協會往往還有省級地域分會、專業委員會等，還有跨部門的操作更是橫向增多了數量。一級學協會分支的二級機構更加混亂。某醫藥相關的協會年度大會上，領導當眾批評二級分支運行混亂。

至此，本次大清洗的底層邏輯也明了了：本輪改革并非簡單壓縮學協會數量、一刀切限制活動，其核心整治對象是那些只靠層層收取會費、售賣展位、授予各類頭銜牟利的機構。市場與監管大浪淘沙之后，唯有深耕行業的高價值學協會，才能真正引領行業發展的方向。

大勢所趨，“學協會”已成為反腐重點

多頭收費之余，不少學協會甚至成為企業醫療賄賂的關鍵一環。

企業和學協會之間可以有資金往來，但取決于資金流轉的實質、支付路徑的合規性以及是否具備真實的學術或公益目的。2023年醫藥反腐風暴開啟后，“講課費”成了企業和一線醫務人員的禁忌之地，學協會成為合理合法的講課費支付渠道：每多開一次峰會，就意味著醫療人員能多一筆收入。

如果是合理合規的講課費，那還好說，但學協會分支機構眾多，各種級別的學術會議更是難以監管。這里面有多少是正規的學術交流、正規支付講課費？有多少違規成分？恐怕只有辦會人和贊助方自己知道。

近年，隨著醫療反腐工作進入深水區，最后一塊貪腐漏洞也將被曝在陽光之下。2026年剛開年，醫藥行業就迎來一個明確信號：學術團體成為反腐新一輪重點。

1月14日，二十屆中央紀委五次全會公報首次將“學協會”單列為反腐敗重點領域。緊接著，3月12日國務院公布第832號令，對《社會團體登記管理條例》作出第二次修訂；4月兩辦發布《關于推動行業協會商會深化改革的意見》、5月多地學協會要求所有合作經費嚴格執行“公對公轉賬”，嚴禁私下結算等一系列政策緊密發布。

一套政策組合拳落下，效果十分明顯，不少學協會高層已經被捕。年初，貴州省醫學會會長楊克勤落馬，隨后中國制藥裝備行業協會副秘書長遆倩鶴也被查，震懾意味十足。

6月27日，中央社會工作部副部長賀志亮涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。中央社會工作部的一項職責就是“統一領導全國性行業協會商會黨的工作”，外界猜測賀志亮的落馬便與學協會反腐有關。

更深遠的變化還在后面。民政部2026年度立法工作計劃中，赫然列著推動制定《行業協會商會法》。據悉，這部法律立法計劃已經提了近十年，今年終于進入實質性起草階段。一旦實行，學協會的會費、贊助、活動收費、項目收入、對外合作等大錢流向，都會更加陽光透明。

可以預見，2026年下半年，醫藥學協會將迎來史上最嚴監管。

撰稿丨苗苗

編輯丨江蕓 賈亭

運營｜李木子

插圖｜視覺中國

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