來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

“梧桐樹下寫代碼，風(fēng)貌區(qū)里搞科研，咖啡館里開晨會，煙火氣中聊創(chuàng)新。”這句在長寧人大代表間流傳的話如今已成為“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)的日常。從區(qū)十七屆人大五次會議上64位代表的聯(lián)名議案到居民“推窗見綠、出門入園”的生活實景，長寧區(qū)人大常委會用一場為期三年的全過程專項監(jiān)督，把公園城市引領(lǐng)示范區(qū)的愿景一點點變?yōu)楝F(xiàn)實。

如今的長寧，全區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積穩(wěn)居中心城區(qū)首位，區(qū)屬20座城市公園全部實現(xiàn)24小時開放，900多家創(chuàng)新型企業(yè)集聚硅巷，優(yōu)美生態(tài)成為吸引人才、激發(fā)創(chuàng)新的強勁磁場。

落子筑基：

一次較真碰硬的全程監(jiān)督

“公園城市不只是多種幾棵樹、多鋪幾塊草坪。”2024年初的議案交辦現(xiàn)場，領(lǐng)銜代表直言，“我們要做的，就是讓生態(tài)、生活、生產(chǎn)真正擰在一起，讓綠色空間能養(yǎng)眼、更能生金。”

這句話道出了64位代表聯(lián)名提出《關(guān)于加快推進長寧區(qū)公園城市引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)的議案》的深層關(guān)切。這份議案從建強綠色空間、拓展服務(wù)功能、推進產(chǎn)城融合等方面對長寧公園城市建設(shè)提出了暢想，“引領(lǐng)”二字意味著沒有現(xiàn)成模板，必須率先破題。區(qū)人大常委會果斷決定：不搞“一陣風(fēng)”式督辦，啟動連續(xù)三年的全過程專項監(jiān)督。

議案交辦當(dāng)年，區(qū)委高度重視，將“加快公園城市建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)空間、提升城區(qū)品質(zhì)”列為重點調(diào)研課題，交由區(qū)人大常委會黨組牽頭研究。區(qū)人大常委會黨組深入借鑒美國紐約、新加坡、中國成都等地先進經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理分析了本區(qū)工作基礎(chǔ)與引領(lǐng)示范方向，形成四大維度指標(biāo)體系建議及三年項目推進表，為后續(xù)監(jiān)督提供了扎實支撐。

議案辦理過程中，區(qū)人大常委會督促區(qū)政府出臺《上海市長寧區(qū)公園城市規(guī)劃（2024-2035）》及配套三年行動計劃，把代表議案轉(zhuǎn)化為具體“施工圖”，并搭建起“人大牽頭、政府主抓、代表參與、社會協(xié)同”的工作格局。對照行動計劃逐項拆解任務(wù)，實行“年初問計劃、年中問進度、年末問結(jié)果”的全周期跟蹤，同步建立動態(tài)調(diào)整機制，做到政府工作推進到哪里、人大監(jiān)督就跟進到哪里。

區(qū)人大常委會同步將議案辦理納入年度監(jiān)督議題，每年組織人大代表集中視察，固定每年10月聽取區(qū)政府階段性辦理情況報告，以專題詢問、分組審議等方式“面對面”問效；形成審議意見直接函送區(qū)政府辦公室研究辦理，并持續(xù)加強跟蹤督辦，“盯”著問題改、“追”著進度走，完善監(jiān)督閉環(huán)；每年區(qū)人代會上，將議案的階段性辦理情況報告書面印發(fā)全體代表，既讓代表知情知政，也把評議權(quán)交到大家手中。這套環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計，讓“施工圖”在年復(fù)一年的較真碰硬中漸次落地成景。

深耕破題：

一場三生融合的“大合唱”

公園城市的核心理念是“三生融合”——生態(tài)、生活、生產(chǎn)在同一個城市空間里協(xié)調(diào)發(fā)展、相互賦能，形成人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的有機整體。

對于長寧這樣的高密度中心城區(qū)而言，如何在有限空間里實現(xiàn)這一目標(biāo)，是引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)必須回答的核心命題。區(qū)人大常委會在監(jiān)督中緊緊錨定“融合”二字，引導(dǎo)代表把履職視角從“看綠地面積”轉(zhuǎn)向“看空間融合”，在一次次視察調(diào)研中尋找破題之路。

監(jiān)督不能坐在會議室里聽匯報，必須走到現(xiàn)場找答案。區(qū)人大常委會堅持“一線工作法”，組織代表走進生境花園、口袋公園、單位附屬綠地、濱水公共空間等藍綠空間，用腳步丈量綠意，用眼睛發(fā)現(xiàn)問題。“以前覺得公園就是散步鍛煉的地方，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)它能承載很多可能。”一位參與視察的代表感慨。從“公園”到“公園+”和“+公園”，代表們的關(guān)注點超越綠地面積、植被種類等常規(guī)指標(biāo)，轉(zhuǎn)而聚焦公園與文化、商業(yè)、體育、科創(chuàng)的融合——這正是“引領(lǐng)示范區(qū)”區(qū)別于一般綠化建設(shè)的核心命題：不是簡單“增綠”，而是讓綠色空間成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化展示和生活服務(wù)的復(fù)合載體。

“能不能多種些白玉蘭、紅楓，讓公園更有本土味道？”“公園空間設(shè)計能不能兼顧不同人群？孩子有撒歡的地方，游客也有舒適的動線。”一次次現(xiàn)場“把脈”，一條條帶著煙火氣的建議被記錄和提交。針對議案中“推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值”的核心訴求，區(qū)人大常委會及時整理“探索城市綠地彈性管控”“加強產(chǎn)城融合”等建議，并轉(zhuǎn)至區(qū)政府研究處理，推動頂層設(shè)計從單純空間優(yōu)化升級為依托生態(tài)載體做優(yōu)營商環(huán)境。這些探索為高密度中心城區(qū)“三生融合”逐步積累了可復(fù)制、可推廣的“長寧經(jīng)驗”。

從關(guān)注“種了多少樹”到追問“融了多少功能”，從緊盯單項指標(biāo)到推動系統(tǒng)發(fā)力，代表們的履職視野在一次次的“走、看、問、議”中不斷拓寬，各方共識也在這過程中悄然凝聚：公園城市不是綠化部門的“獨角戲”，而是多部門協(xié)同、全社會參與的“大合唱”。

成景見效：

一片城區(qū)的綠色“新答卷”

監(jiān)督的成色，最終靠實景變化檢驗。一組組數(shù)據(jù)直觀記錄了這份議案的落地成果。

空間更開闊了——全區(qū)新增公園綠地超計劃5.64萬平方米，新增立體綠化超計劃5.18萬平方米；華山兒童公園等3座公園實現(xiàn)24小時開放；上海市檔案館、宜家樹屋等11家單位附屬綠地完成開放共享，曾經(jīng)的“綠色圍墻”變成“共享客廳”。單位附屬綠地開放數(shù)量和創(chuàng)新模式走在全市前列，為存量空間綠色挖潛提供了示范。

功能更豐富了——外環(huán)生態(tài)綠道驛站引入運動健身、咖啡茶飲、親子科普等服務(wù)，功能提質(zhì)升級；新涇鎮(zhèn)綠八居委獲評上海市自然教育學(xué)校（基地）；“上海女子半馬”等品牌賽事與綠地空間深度融合，累計舉辦“公園+”活動超330場次。公園從休憩場所升級為產(chǎn)業(yè)載體、文化陣地，“生態(tài)筑基、政府搭臺、企業(yè)參與、全民共享”的公園運營模式持續(xù)完善。

活力更涌動了——華山綠地聯(lián)動幸福路50號婚姻登記中心，打造“公園+婚登”模式下的甜蜜地標(biāo)；2026年上海國際花卉節(jié)長寧分會場創(chuàng)新“長寧公園城”生態(tài)微縮模式，聯(lián)動30余個品牌、舉辦近300場活動，分會場5大圈層客流超1379萬人次，中山公園商圈線下消費額達11.08億元，同比增長30.59%。當(dāng)生態(tài)空間成為生活舞臺、消費場景，公園城市的活力便從“綠意”中自然生長。

從一份議案到一片風(fēng)景，這場跨越三年的“接力跑”讓公園城市的種子在基層治理的土壤里悄然生根發(fā)芽。探索一條以綠興業(yè)、以境留人的實踐路徑，努力讓好生態(tài)成為高質(zhì)量發(fā)展的最美底色，讓“三生融合”在更多街巷里開花結(jié)果，長寧仍在路上。

稿件來源：《上海人大》月刊2026年第6期

作者：周未軼