習近平總書記在上海考察時強調，要構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。上海作為人口超2400萬、各類異質性要素高度集聚且快速流動的超大城市，其城市治理共同體構建要以“城市讓生活更美好”的功能實現為價值導向，在推動街鎮主動作為的同時，更多地將工作重心放在居村社區維度，通過社區共同體建設夯實城市治理共同體的基礎。

社區共同體建設面臨的實踐困境

傳統社區共同體的形成與運轉主要依靠熟人關系網絡與全功能型社區利益聯結兩大要素，但在城市人口高流動性、居民需求日益多元的當下，社區共同體建設需在深究社區運轉底層邏輯機理變革的基礎上，進一步思考未來路徑。

人口高流動性使得原有基于熟人社會的治理紐帶逐漸消解。上海作為人口流動頻繁的超大城市，其城市居民來源多元、職業各異且居住周期相對較短，傳統社區基于地緣、業緣形成的熟人關系網絡式微，使以人情、信任為紐帶的自發治理機制逐步失效。

居民需求高跨域性使得社區與居民間的利益聯結遭到斬斷。單位制式微后，居民的就業、教育等核心需求大多越過社區，在更大的城市單元中實現，有些社區僅被看作提供居住空間的“睡城”，使居民對社區的依賴度、認同感大幅下降，傳統社區依托共同利益形成的緊密共同體趨于松散。

以新型社區關系接續地緣歸屬、人情信任

雖然通過重建熟人網絡復興社區治理已難以適應治理結構深度轉型的要求，但傳統社區治理運轉的底層邏輯仍然具有價值。熟人關系網絡之所以有效，在于其依托人情、面子等非正式社會規范，滿足了社區共治所需的身份認同、成員互信等要素。當前，應對社區熟人網絡的消解危機，社區不能僅靠文體活動等生硬地重構熟人關系，還要錨定熟人機制發揮效能的深層肌理，構建適配當下的新型治理關系。

錨定身份認同邏輯，以權利認同接續地緣歸屬。要通過重構社區公共事務敘事，明確居民參與社區事務的權利，讓居民能夠參與社區事務“發起—決策—落實—評價”的全過程，從社區事務的旁觀者變為主人翁，并以此強化主體意識、增強社區歸屬感。

錨定信任構建邏輯，以制度信任接續人情信任。既要嚴格落實社區事務公開透明制度，清晰劃定各治理主體的權責邊界，也要通過多樣化的正式與非正式組織建設、組織身份賦予等挖掘社區能人，以此實現沒有信息壁壘的“知情—參與—認可”及沒有心理負擔的“參與—融入—信任”。

精準回應居民需求，重建社區共同關切

基于共同利益產生的集體協作與社群依附是維系社區共同體的另一深層邏輯。在市場經濟深入發展、多元共治持續推進的背景下，重建社區共同關切要精準回應居民的核心需求，鏈接整合多元資源。

重視居民核心關切，旨在維護居住權益、強化治理基點。盡管居民已將多數需求外移至城市公共體系，但其居住權益與生活環境秩序仍然只能在社區內部得到滿足。通過精準回應這些剛性需求和關切，社區共同體能夠找到不可替代的功能定位，推動居民為滿足現實關切主動參與社區治理。

鏈接整合多元服務，旨在盤活現有資源、拓寬服務邊界。社區服務內容的拓展是將社區作為樞紐，一端助力城市公共服務從“懸浮”到“落地”，一端回應居民對優質資源“夠得著”的需要。這就要求社區既熟知居民各類需求關切，又能與相關部門高效對接服務供給，推動社區從被繞過的空殼變為資源鏈接的節點。

黨建引領保障社區治理創新落地見效

在組織層面，社區共同體建設需要破解社區治理中統籌主體缺位、資源供給梗阻等現實障礙，黨建引領是破除此類障礙、打通社區治理路徑的關鍵所在。

以公共權威塑秩序。黨組織作為社區公共生活的權威供給者，應牽頭完善業委會、物業企業與業主之間的聯動機制，居中協調治理分歧，保障決策公平合規，切實維護業主的合法利益。

以先鋒引領促聯動。發揮黨員先鋒模范作用，破解治理缺人帶頭的困境。依托黨建聯建機制搭建資源對接平臺，為社區治理共同體建設提供組織與資源支持。

（作者薛澤林為上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員，張靖琦為上海社會科學院碩士研究生）

原標題：《熟人社會逐漸消解，超大城市如何建設社區共同體？》