【品橙旅游】一個冷知識：敦煌莫高窟，不是A級景區。

不是4A，不是3A，連最基礎的A都不是。

當云岡石窟、龍門石窟早在2007年就戴上了5A桂冠，麥積山石窟也在2011年躋身其列，四大石窟之首的莫高窟，至今沒有出現在任何一份A級景區名錄里。

另一個冷知識：上海迪士尼也不是。

這座2016年開園、年接待游客過千萬、門票最高799元的主題樂園，從未申報過任何A級評定。它不在文化和旅游部的A級景區名錄里，但不妨礙它成為中國最賺錢的主題樂園之一。

再看一組數據：截至2025年末，全國共有A級景區16,994個，全年接待游客75.1億人次，旅游收入5544.9億元。其中5A級景區358家，是金字塔尖的國家隊。

這個數字很龐大。但換個角度看，全國有多少為旅游者提供游覽服務、有明確管理界限的場所？遠不止17,000個。那些不在A級名錄里的景區，有的年接待量過百萬，有的門票上百元，有的由央企投資運營，有的掛著世界遺產的頭銜。

它們合法嗎？合規嗎？能收費嗎？

能。《旅游法》從未把A級評定作為景區合規經營的硬性前置門檻。

在公眾認知里，“非A級”三個字也經常與不正規、野景區、小眾打卡點混淆。這篇文章，就是把這個誤解掰開揉碎，從制度溯源到現實圖景，從法律邊界到發展格局，講清楚非A級景區的前世今生。

核心結論很簡單：A級景區是中國景區版圖的骨骼，非A級景區是血肉。骨骼撐起框架，血肉補充活力。二者不是替代關系，而是互補共生。

?即夢AI

01/前世：分級制度誕生

1.1 A級體系：一部產業升級史

1999年10月1日，國家旅游局頒布的《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775）正式實施。

那是一個什么年代？國內旅游剛剛起步，“黃金周”制度落地不到三個月。全國景區如雨后春筍，但服務水平參差不齊，有的景區廁所干凈整潔，有的連基本的導覽標識都沒有；有的票價幾塊錢還包講解，有的圈一塊地就敢收八十。

市場需要一把尺子。

A級評定就是這把尺子。它從交通、游覽、安全、衛生、郵電、購物、綜合管理、資源與環境保護八個維度，給景區打分定級。從A到5A，五個等級，標準明確，可量化、可比較、可追溯。

2007年，首批66家5A級景區誕生。故宮、兵馬俑、頤和園、八達嶺長城……中國最優質的旅游資源，第一次有了一個統一的國家隊標簽。

此后的近二十年里，A級體系深刻重塑了中國景區的運營邏輯。

地方政府把“創5A”寫進五年規劃，景區把“保級復核”當成年度大考。廁所革命、智慧旅游、無障礙設施、安全應急預案，很多我們今天習以為常的景區配套，背后推力都指向那個A字標牌。

說A級景區是中國旅游標準化的基石，毫不為過。沒有17000家A級景區的規范引領，就沒有今天國內旅游的基本盤。

1.2 《旅游法》：評優與準入

但這里有一個最容易被忽視的法律事實：A級評定，從來都是自愿申報制度，不是經營準入許可。

2013年實施的《旅游法》給出了”景區”的法定定義（第一百一十一條）：

“景區，是指為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區域。”

注意三個關鍵詞：游覽服務、管理界限、場所或區域。

沒有“須取得A級評定”這一條。

《旅游法》第四十二條規定了景區開放的法定條件：

“景區開放應當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；（二）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；（三）有必要的環境保護設施和生態保護措施；（四）法律、行政法規規定的其他條件。”

這四條是所有景區的開放門檻——不分A級還是非A級。

換句話說：一個景區只要滿足上述條件，完成安全風險評估，由景區主管部門審查通過，核定最大承載量，就可以合法開放、合規收費。它不需要掛著A字標牌。

《旅游法》第五十條第二款也明確了邊界：“未取得質量標準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和標識。”不能用A級的名號，但不等于不能經營。

這是一個評優制度，不是準入制度。就像酒店可以不評星級照樣營業，餐廳可以不入選“必吃榜”照樣開門。A級景區評定是國家給優質景區頒發的”質量認證”，不是所有景區的”營業執照”。

但在實際發展中，這個法律邊界長期被模糊了。

1.3 評級初期的資源傾斜

A級體系建設的頭十年，政策資源、宣傳資源、資金資源高度向A級景區集中。

地方政府的旅游推介會上，5A、4A永遠是C位；旅行社的產品線路里，A級景區是標配。

這不難理解，發展初期需要集中資源打造一批高質量的A級景區，讓全行業知道什么叫好景區。同時，也有大量文化遺址、試驗型文旅項目，因為各種原因未參與評級。

有的不想評——莫高窟所屬的敦煌研究院，其核心是保護，不是旅游接待，其強調先保護再開放，先限流再接待。

有的來不及評——很多新興景區從投資到運營不過兩三年，而A級評定需要相對完整的運營周期和配套設施積累。

有的不需要評——一些由大型企業標準化運營的景區，自身管理體系已經成熟，品牌影響力足夠強。

這些景區，合法、合規、有特色、有市場，只是沒有那個A字。

02/今生：非A級多元價值凸顯

2.1 三個案例，三種非A邏輯

談非A級景區，最怕陷入一個窄認知：把它與不正規、野景區、小眾打卡點混淆。非A級景區的世界，遠比這豐富。

莫高窟，保護優先的主動選擇

莫高窟1961年入選第一批全國重點文物保護單位，1987年入選世界文化遺產。主管部門是國家文物局，管理機構是敦煌研究院，一個以文物保護科學研究為核心使命的國家級機構。

當四大石窟其他三家紛紛參評5A時，莫高窟選擇了不參評。

原因不復雜：5A標準強調旅游接待能力和游客體驗，要求完善的交通、餐飲、購物等配套。但莫高窟的壁畫和彩塑對溫濕度極其敏感，每一次游客呼吸都在加速洞窟微環境的變化。敦煌研究院的前任院長樊錦詩曾推動實施”數字敦煌”和游客承載量管控，保護，永遠是第一位的。

不評A，不等于不開放。莫高窟正常售票、正常接待、正常運營。它實行預約制、限流參觀、數字展示中心+實體洞窟的”數字+體驗”模式，年接待游客超200萬人次。它只是選擇了一套以文物保護為核心的運營標準，而非以旅游接待為核心的評級標準。

這是非A級景區的一種典型邏輯：不是不夠格，而是選擇了不同的價值排序。

黑獨山，新興景區的尚未申報

2026年3月26日，中國旅游集團旗下中旅國際與青海茫崖市政府正式簽署黑獨山項目投資協議。香港中旅出資1.02億元設立合資公司，打造”黑獨山國際生態旅游目的地”。

黑獨山地處柴達木盆地西北邊緣，擁有全球獨特的黑色雅丹地貌景觀，被稱為”地球上最像火星的地方”。中旅集團的定位是”生態保護為基底、產品創新為引擎、文化IP為紐帶”。

這是一個央企投資、企業化運營、合規收費的景區。它有明確的管理邊界、有標準的配套設施、有專業的運營團隊，但它暫時不在A級名錄里。

項目剛剛啟動，運營周期不夠，配套還在完善。A級評定不是一朝一夕的事，需要積累。但“暫未評A”和不合規之間，差了十萬八千里。

迪士尼，體系之外的平行存在

上海迪士尼樂園，中國內地第一座迪士尼主題公園，2016年6月開園。年接待游客逾千萬，六級票價結構從475元到799元，是全球最受歡迎的主題樂園之一。

它不是A級景區，也不需要是。

迪士尼有自己成熟的全球運營標準——安全、服務、設施、體驗，每一個環節都有遠超5A標準的細化流程，它不是因為不夠格，而是綜合了品牌影響力、運營管理自主性、市場營銷重點等因素，選擇了不申報。

這三個案例告訴我們什么？

非A級景區不等于低品質景區，不等于不合規景區，不等于小眾打卡地。它可能是世界遺產，可能是央企旗艦項目，可能是國際頂級品牌。它們只是因為不同的價值排序、發展階段或管理體系，選擇或暫時處于A級評級體系之外。

2.2 為什么景區版圖需要非A

理解了案例，再看邏輯。非A級景區存在的合理性，根植于兩個客觀需求：

其一，景區創新需要緩沖區

任何行業都需要試驗田。景區模式創新，沉浸式體驗、生態旅游、夜經濟、數字孿生景區，往往先在非A級景區里跑通模型，再逐步成熟。A級評定的標準化要求，某種程度上意味著確定性；而創新，恰恰需要不確定性的空間。

非A級景區的存在，為很多前沿景區的探索提供了適配空間。

其二，多元供給對應需求

中國旅游市場年接待國內游客超過60億人次。這么龐大的市場，不可能只有一種供給模式。有人要爬泰山看日出，就有人要在大漠里看星空；有人要逛故宮聽講解，就有人要在沉浸式劇場里當一回”劇中人”。A級景區覆蓋的是大眾觀光的基本盤，非A級景區填補的是細分市場的長尾需求。

非A級景區優勢很明顯，模式靈活、差異化突出、創新速度快、試錯成本低，能快速響應市場需求變化。短板也很真實，缺少標準約束下配套參差不齊，安全管理不統一，部分景區存在隱患，服務質量無對標，游客體驗存在開盲盒的問題；部分非A級景區在土地、環保、價格等方面確實存在合規灰色地帶。

這些問題是真實的，但解法不是消滅非A級景區，而是加強行業監管引導。

《旅游法》的監管框架覆蓋所有景區，A級和非A級都要遵守第四十二條的開放條件、第四十五條的承載量核定、第七十九條的安全管理要求。非A級景區不在A級復核體系內，但仍在法律監管范圍內。

監管的關鍵，是把非A級景區納入合規軌道，而不是把它們推向灰色地帶。

03/未來：雙軌并行的景區供給

3.1 A級景區：持續發揮主干作用

回望景區A級體系近三十年發展史，它對中國特色旅游產業的貢獻，怎么評價都不為過。

它建立了標準。在此之前，景區管理是一個沒有尺子的行業，A級評定第一次把好景區變成了可量化、可比較、可追溯的指標體系。

它推動了投入。創5A是地方政府的目標，也是景區的投資動力。大量基礎設施投入，廁所、停車場、游客中心、智慧導覽，都是在創A的壓力和動力下完成的。

它塑造了品牌。對游客而言，5A是最直觀的品質背書；對旅行社而言，A級景區是最省心的推薦選項；對地方政府而言，5A景區是區域文旅的名片。

未來，A級景區仍然是中國旅游產業的主干和核心。大眾觀光、家庭出游、區域文旅名片、團隊旅游線路，這些基本盤需求仍然會聚焦高等級景區。

A級景區不會衰落。從有沒有到好不好，從觀光型到體驗型，從標準化到品質化，A級體系的下一程，是提質和煥新而非擴量。

3.2 非A級景區：補充與創新功能

非A級景區的長期價值，不在于替代A級景區，而在于補A級景區之不能、探A級景區之未及。尤其是在旅游模式創新試驗場方面，沉浸式劇場、數字孿生體驗、生態旅游試驗、戶外探險基地……這些新興業態往往先在非A級景區里孵化，跑通模型后再逐步成熟。非A級景區是旅游創新的“沙盒”，在安全和合規前提下，允許試錯，允許迭代，允許突破。而且有些特色化運營的非A級景區，能填補A級景區覆蓋不到的長尾需求。

3.3 雙軌并存：A級為主非A為輔

站在行業發展的角度，理想的景區格局，不是唯A級景區論，而是A級為主體、特色化非A為補充，雙軌并行、協同發展。

A級景區的強基煥新。A級體系仍然是景區行業標桿，在夯實景區基礎下，進行產品業態和服務的煥新，保持品質提升的動力。尤其對縣域景區、鄉村旅游點，A級評定仍然是推動標準化建設的有效工具。但創A不應是唯一目標，用A級景區的標準推進景區的高質量發展，提升品質，讓市場認可，比單純評級更重要。

非A級景區合規發展。非A級不等于無監管，所有景區無論是否A級，都必須滿足《旅游法》第四十二條的開放條件、第四十五條的承載量核定要求。政策層面應該做的，是降低合規成本、提高違規成本，讓非A級景區合法合規的路徑更清晰、門檻更透明，同時嚴厲打擊野景區、黑景點。

不是所有景區都需要用同一把尺子衡量。文物保護型景區可以有一套保護優先的評價標準；生態試驗型景區可以有生態影響評估標準；主題樂園可以有游樂設施安全+游客體驗標準。另外，考古遺址公園、博物館、藝術館、旅游度假區、鄉村旅游重點村/鎮、旅游休閑街區等等，多元標準體系是有效補充。

04/評級不是唯一標尺

回望中國景區的發展歷程，尤其是近三十年間，從第一批4A到首批5A，從16,994個A級景區到75.1億人次年接待量，A級景區用標準化的力量，把一個參差不齊的行業拉上了規范發展的軌道。

但標準化的意義，不在于消滅多樣性。評級也從來不是評判景區的唯一標尺。

一個行業里，既要有扛旗的正規軍，也要有探路的先鋒隊。正規軍保障基本盤，先鋒隊探索邊界。沒有正規軍，行業無序；沒有先鋒隊，行業停滯。

兩類景區，各司其職，各安其位。

這才是中國景區最完整的版圖。（品橙旅游Riri）