（原標題：古巴聲明：這不是放棄社會主義）

上周，為應對美國政府對古巴持續不斷的極限施壓，古巴政府推出了一項涉及經濟和社會方面的重大改革方案，涵蓋23個領域的176項改革措施。

根據古巴官方介紹，改革旨在強化銀行和金融體系，提高生產力，確保更公平的收入分配。這些措施將與稅收、金融和企業體系的行政手續簡化相配套，具體措施還包括企業制度的調整，重點在于推進生產結構現代化及管理方式多樣化。

古巴首都哈瓦那，民眾揮舞古巴國旗參加集會（資料圖/新華社發）

古巴方面否認這些措施是向美國政府妥協，并在官方表態中強調，本次變革絕非背離社會主義道路。

根據古巴共產黨中央委員會機關報《格拉瑪報》的報道，古巴總理曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯日前在發言中表示，古巴此次改革絕非背離社會主義道路，而是契合社會主義自身發展的內在邏輯的。

“立足當下國情，順應全體民眾的共同訴求與民心所向，我們決定推出一批對國家經濟社會發展具有戰略意義的深度改革舉措，這絕不代表我們要放棄革命取得的核心發展成果。”馬雷羅說。

古巴總理曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯發言（圖片來自古巴《格拉瑪報》）

馬雷羅表示，古巴早在2011年就啟動了一份規劃長遠的改革方案，并一度在2019年年中之前取得積極成效。但美國后來持續加大對古巴的封鎖和制裁，阻礙改革進一步落地見效，因此古巴方面才要進一步推出配套措施，以更好地推進改革。

此前大量國內外媒體的公開報道顯示，古巴60多年來持續被美國制裁和封鎖，但該國一直在尋求破局之道，其中就包括2011年初啟動的系統性經濟改革。當時的美國總統奧巴馬，也改變了美國先前對古巴的強硬態度，甚至在2016年還歷史性地訪問了古巴。

這為古巴的改革一度帶來了良好的外部環境。新華社2017年2月26日的一篇報道就表示，從2011年到2016年，古巴政府“交出了一份亮麗的改革成績單”，其在這段時間的年均經濟增速超過了同期拉美經濟的平均增速。

然而，特朗普上臺后沒多久，美國就重拾了對古巴強硬施壓的做法。

特朗普上臺后沒多久，美國就重拾了對古巴強硬施壓的做法（資料圖）

如今，馬雷羅在發言中表示，古巴“正步入特殊時期以來局勢最為錯綜復雜的階段”。

“美國對古巴出臺一系列前所未有的強制性制裁措施，甚至造成燃料供應中斷、所有外匯收入渠道受阻。”馬雷羅說。

美國《紐約時報》在一篇當地時間25日發表的報道中稱，盡管美國國務院表示是美國施壓在“推動”古巴的改革，但古巴已否認其改革措施是為了“安撫”美國。

《紐約時報》宣稱，美國的制裁會對古巴這一輪改革的效果造成影響，因為外國企業會擔心惹怒美國。該報由此暗示，只有古巴變天才能讓經濟好起來。

不過，馬雷羅在發言中表示，古巴不會因為改革就放松國防安全底線。

“歷史教訓警示，放棄國家安全根基必將遭遇傾覆危機。”他說。

延伸閱讀

絕境倒逼大改革，古巴這次能否破局？

當地時間6月18日，古巴全國人民政權代表大會舉行特別會議，審議并批準涵蓋23個領域的176項經濟社會改革措施。這是古巴自2011年啟動經濟模式“更新”以來規模最大、也最難以預測的系統性改革，也被外界視為古巴經濟模式轉型的重要節點。這場改革并非簡單地“轉向市場”，而是在堅持社會主義方向前提下對經濟運行機制作出系統調整。

古巴總理馬雷羅在闡述改革方案時強調，這些變革“不意味著放棄社會主義建設，而是保全它的條件”。換言之，古巴正嘗試回答一個現實而緊迫的問題：在美國長期封鎖、能源危機加劇和國內經濟承壓的背景下，如何通過改革破解發展困境，同時守住社會主義公平底色。

放活市場，激發經濟內生動力

此次改革的突破性，首先體現在更充分地運用市場機制上。相關措施涉及金融、外貿、企業、農業、旅游、能源、交通、價格、稅收、社會保障等多個領域。其中，允許私人資本進入銀行金融領域，探索推動部分國有企業股份制改造，取消中小企業雇員數量上限，允許私人部門直接參與進出口和外資合作，都觸及了過去古巴經濟體系中較少調整的領域。

這些改革的共同指向，是打破長期困擾古巴經濟的低效循環。過去，政府直接承擔過多生產組織、價格管理和資源分配職能，既要穩價格、保就業，又要兜住基本民生，結果往往是財政壓力不斷加大，生產積極性卻難以充分釋放。如今，古巴試圖通過擴大非國有經濟空間、增強企業自主權、引入外資和僑資，動員更多社會資源。

但“放活”不等于“放任”。古巴改革仍強調社會主義方向，國家將繼續掌握戰略部門和宏觀調控權，并通過稅收、監管、社會保障等方式約束資本行為。市場被定位為提高資源配置效率的工具，而不是替代社會主義制度的目標。這正是古巴在“堅持制度本質”和“引入市場機制”之間尋求平衡的關鍵。

立足國情，探索“古巴特色”道路

古巴革命領導人勞爾·卡斯特羅的孫子勞爾·吉列爾莫·羅德里格斯·卡斯特羅稱，古巴政府正在探索一套“極具古巴特色”的經濟模式。

所謂“古巴特色”，首先來自其特殊歷史處境。與中國改革開放、越南革新開放相比，古巴長期處于美國的封鎖與禁運之下，金融、能源、貿易和投資渠道受到嚴重限制，改革更多帶有危機倒逼和自救求變的色彩。

6月4日，古巴首都哈瓦那，一名商店員工在查看商品，商店的告示牌顯示維薩卡和萬事達卡已停止使用（圖/新華）

但無論是中國、越南，還是今天的古巴，都沒有把市場經濟等同于資本主義，而是把市場機制作為發展生產力的重要手段。三者都強調黨的領導和本國國情，也都試圖在社會主義制度框架內解決政府與市場、效率與公平的問題。

不過，古巴的改革路徑有著明顯的差異性。由于經濟體量有限、產業結構單一、外部壓力更大，古巴改革空間小于中國和越南，難以簡單復制中國或越南經驗。作為長期遭受制裁、內部資源有限的拉美小國，古巴需要探索一條適合自身國情的社會主義經濟發展道路：既通過擴大開放、搞活市場釋放發展動能，又防止對外部資本和美元體系形成新的依附，同時避免社會分化侵蝕公平基礎。

危中求變，回應封鎖與發展難題

古巴選擇此時推進改革，有著強烈的現實緊迫性。能源短缺、停電頻發、通脹高企、人口外流、財政吃緊，已經使傳統經濟管理方式難以為繼，也讓民眾公共服務和基本生活保障機制承受更大壓力。

外部因素同樣不可忽視。美國長期對古巴實施封鎖，并不斷強化金融和能源制裁，卻又對古巴改革指手畫腳。美國國務院一名發言人稱古巴改革只是“表面的煙霧信號”，要求哈瓦那作出更大改變。這種立場的荒謬之處在于，華盛頓一邊壓縮古巴發展空間，一邊又以自身標準評判古巴改革。20日，古巴外長羅德里格斯對此回應稱，作為對古巴人民實施“集體懲罰”的執行者，美國沒有政治、法律或道義權威評價古巴采取的改革措施。美國封鎖施壓在前、妄加評判在后，恰恰暴露其干預古巴內政方向的企圖。

對許多面臨制裁和外部打壓的發展中國家而言，古巴改革提供了一個重要啟示：堅持自主道路不等于拒絕調整，維護制度安全也不等于固守低效機制。真正的自主，是在外部壓力下仍有能力自我更新，在危機中尋找發展空間，而不是在制裁面前被迫接受外部方案。

守住公平，考驗改革執行能力

改革越深入，越要守住公平底線。古巴從“補貼商品”轉向“補貼個人”，方向上更有利于把有限財政資源投向弱勢群體，也有助于減輕普遍補貼帶來的財政負擔。但這意味著，一些原本通過配給或價格補貼低價供應的基本商品，可能逐步轉向更接近市場的價格；如果定向補貼覆蓋不準、發放不及時，部分低收入群體就會在短期內承受更大生活壓力。改革的陣痛若不能被有效兜底，民眾獲得感就可能被削弱。

改革能否見效，還取決于治理能力能否跟上。176項措施同步推進，涉及利益重組、機構調整和觀念轉變，必然會觸動既有體制慣性。私人資本進入金融、外貿、旅游等領域后，需要更有力的監管來防止腐敗、投機和無序擴張；外資能否真正落地，也取決于美國封鎖所帶來威懾效應。若這些挑戰處理不好，市場活力難以釋放，新的社會矛盾也可能被放大。

古巴改革要回答的不是“要不要市場”，而是如何在堅持社會主義制度的前提下，讓市場機制服務發展、讓改革成果惠及人民、讓國家在外部壓力下保持自主。能否把改革成效轉化為經濟恢復和民生改善，將決定“古巴特色”社會主義經濟模式能走多遠，也將為發展中國家探索自主發展道路提供重要參照。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院美拉所助理研究員烏力吉