【法律規(guī)定】

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編的解釋（一）第四十九條
撫養(yǎng)費的數(shù)額，可以根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平確定。
有固定收入的，撫養(yǎng)費一般可以按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負擔(dān)兩個以上子女撫養(yǎng)費的，比例可以適當提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。
無固定收入的，撫養(yǎng)費的數(shù)額可以依據(jù)當年總收入或者同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。
有特殊情況的，可以適當提高或者降低上述比例。

【條文主旨】

本條是關(guān)于撫養(yǎng)費數(shù)額確定方法的規(guī)定。

【條文理解】

本條內(nèi)容源自《離婚案件子女撫養(yǎng)問題的意見》第7條，該條規(guī)定：“子女撫育費的數(shù)額，可根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平確定。有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負擔(dān)兩個以上子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。”本條以個人收入為基礎(chǔ)，分不同情況采取比例法，雖時過境遷，但仍符合審判實際，在司法實踐中發(fā)揮著重要作用。因此，原條文內(nèi)容基本予以保留。為同《民法典》相關(guān)表述保持一致，在本解釋清理過程中，將“撫育費”改為“撫養(yǎng)費”。另將原條文中的“可”和“或”修改為“可以”和“或者”。

一、撫養(yǎng)費的概念與范圍

《憲法》第49條明確規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)。撫養(yǎng)教育義務(wù)主要包括進行生活上的照料，保障未成年人接受義務(wù)教育，以適當?shù)姆绞健⒎椒ü芾砗徒逃闯赡耆耍Ｗo未成年人的人身、財產(chǎn)不受到侵害，促進未成年人的身心健康發(fā)展等。撫養(yǎng)子女是父母應(yīng)盡的義務(wù)，《民法典》第1067條規(guī)定，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費的權(quán)利。

撫養(yǎng)費有廣義和狹義之分，廣義上的撫養(yǎng)費泛指父母為了子女的生活、教育等所支出的費用。本條即為狹義上的撫養(yǎng)費，特指父母離婚后，不直接撫養(yǎng)子女一方所支付的生活費等。《民法典》第1085條規(guī)定，離婚后，子女由一方直接撫養(yǎng)的，另一方應(yīng)當負擔(dān)部分或者全部撫養(yǎng)費。根據(jù)本解釋第42條規(guī)定，這里的撫養(yǎng)費具體來說應(yīng)當包含生活費、教育費、醫(yī)療費等必要的費用。根據(jù)《民法典》第1085條的規(guī)定，具體給付的數(shù)額，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成，由人民法院判決。而人民法院對于子女撫養(yǎng)費數(shù)額的確定，應(yīng)當考慮子女的實際需要、父母的經(jīng)濟狀況和當?shù)氐膶嶋H生活水平等因素。

二、如何理解本條第1款撫養(yǎng)費數(shù)額的確定因素

根據(jù)本條第1款規(guī)定，撫養(yǎng)費的數(shù)額，可以根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平確定。

（一）子女的實際需要

子女的實際需要是首要考察因素，這既是兒童最大利益原則的體現(xiàn)，亦是保障未成年人的客觀要求。子女實際需要是指根據(jù)子女實際情況，應(yīng)能維持其衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)等的正常需求。一方面，撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)滿足子女的正常學(xué)習(xí)和生活，盡量為其提供良好的物質(zhì)保障；另一方面，也應(yīng)和子女實際需求相符，即撫養(yǎng)費的數(shù)額應(yīng)當以正當且必要為限，即使撫養(yǎng)義務(wù)人具有較高收入，當子女提出不合理的過高要求時，也可以拒絕，因為這個需要超出了“實際需要”的限度。具體程度則應(yīng)按撫養(yǎng)權(quán)利人的需要與撫養(yǎng)義務(wù)人的經(jīng)濟能力等要件相對均衡決定。

（二）父母雙方的負擔(dān)能力

子女撫養(yǎng)費的確定，還要考慮父母雙方的經(jīng)濟收入及經(jīng)濟條件，經(jīng)濟收入穩(wěn)定、經(jīng)濟條件較好的父母可多支付；經(jīng)濟收入較低、經(jīng)濟條件不好的父母可少支付。不可要求經(jīng)濟實力較弱的父或母承擔(dān)高昂的、超出子女實際需要和當?shù)貙嶋H生活水平的撫養(yǎng)費用。現(xiàn)實生活中，特別是農(nóng)村，有一些父母自己的生活費都無法保障，生活非常困難。一般遇到此情況，父母也是要負擔(dān)子女撫養(yǎng)費的，因為子女未獨立生活，尚無生存能力，而父母一般是具備生存能力的。此時，可以根據(jù)本解釋第51條規(guī)定，用其財物折抵撫養(yǎng)費。即未直接撫養(yǎng)方無經(jīng)濟收入或下落不明，也可以用財物折抵撫養(yǎng)費。

（三）當?shù)貙嶋H生活水平

當?shù)貙嶋H生活水平一般是指子女實際生活居住地的生活水平。當?shù)貙嶋H生活水平的參照標準，法律暫無明確規(guī)定，實踐中，主要通過收入、支出和社會福利等多項指標反映。收入指標包括城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入；支出指標包括城市居民家庭人均消費性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出。確定當?shù)貙嶋H生活水平，應(yīng)以當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎(chǔ)，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會福利因素。

審判實踐中，一般首要審查子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力，而后考察當?shù)貙嶋H生活水平。因撫養(yǎng)費的支付的目的是滿足子女的生活、教育、醫(yī)療等需要，撫養(yǎng)費的支付應(yīng)符合父母的客觀支付能力。但若父母的經(jīng)濟條件較好，愿意負擔(dān)更高的子女撫養(yǎng)費也是合情合理的，不必一定與當?shù)厣钏较嘁恢隆Ｍ恚绻改傅纳顥l件較差，所能負擔(dān)子女撫養(yǎng)費的上限已經(jīng)低于當?shù)厣钏剑膊灰藦娦幸筘摀?dān)超過其支付能力的撫養(yǎng)費。當雙方對子女撫養(yǎng)費數(shù)額的多少產(chǎn)生分歧，且通過其他兩項因素?zé)o法判斷時，則應(yīng)該適用當?shù)貙嶋H生活水平標準加以調(diào)整。

三、如何理解本條第2款和第3款規(guī)定的撫養(yǎng)費比例

根據(jù)本條第2款規(guī)定，有固定收入的，撫養(yǎng)費一般可以按其月總收入的20%～30%的比例給付。負擔(dān)兩個以上子女撫養(yǎng)費的，比例可以適當提高，但一般不得超過月總收入的50%。也就是說，如果需要一方負擔(dān)兩個或兩個以上子女的撫養(yǎng)費，不需限制在月總收入的20%～25%的幅度之內(nèi)，可以根據(jù)實際情況適當提高這個比例，比如以40%左右的比例負擔(dān)，但一般不得超過月總收入的50%。需要說明的是，月總收入，是指一個人一個月所獲得的勞動報酬總數(shù)。如基本工資、工齡工資、獎金以及其他補貼。完全屬于發(fā)給職工個人的保健費、洗理費、衛(wèi)生費等，不應(yīng)計算在內(nèi)，因為這些是國家發(fā)給個人用于勞動保護的費用，應(yīng)當用于職工個人使用。

根據(jù)本條第3款規(guī)定，無固定收入的，撫養(yǎng)費的數(shù)額可以依據(jù)當年總收入或者同行業(yè)平均收入，參照本條第2款的比例確定。無固定收入者，如農(nóng)民、個體工商戶、小攤販以及從事其他經(jīng)營性活動的人員等。對于農(nóng)民，可以按季度或者按年收入，參照本條第2款的比例確定；對于個體工商戶、小攤販和從事其他經(jīng)營性活動的人員，既可按季度或按年收入，也可以按同行業(yè)的平均收入確定。具體給付數(shù)額，人民法院可根據(jù)當事人實際收入情況，參考同行業(yè)平均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合認定。

四、如何理解本條第4款有關(guān)特殊情況的規(guī)定

子女撫養(yǎng)費根據(jù)父母的收入水平相對提高或降低一些是合情合理的，但是子女畢竟不是父母一方經(jīng)濟上的合伙人，本條第2款及第3款規(guī)定的收入比例為人民法院審理涉撫養(yǎng)費糾紛案件的參考標準，非唯一標準。如果絕對按照上述規(guī)定的比例給付，容易造成對一些情況的疏漏。所以有了本條第4款規(guī)定，有特殊情況的，可以適當提高或者降低上述比例。

目前我國個人收入情況多樣，相差較為懸殊。本條第4款規(guī)定的目的即在于當處理撫養(yǎng)費問題時，若遇一方收入畸高或畸低時，人民法院可以根據(jù)子女的實際需要、當事人的負擔(dān)能力、當?shù)氐膶嶋H生活水平適當調(diào)整撫養(yǎng)費負擔(dān)比例。如年收入達數(shù)十萬元、百萬元甚至千萬元或者更高的，若也按本條第3款規(guī)定的比例給付撫養(yǎng)費，顯然不符合現(xiàn)實狀況和立法本意。再如有的個體承包經(jīng)營戶，雖每年收入很高，但其收入還需要投入或擴大再生產(chǎn)，并非全部用于個人消費，如果撫養(yǎng)費數(shù)額完全按上述比例確定，從某種意義上說就遠遠超出了撫養(yǎng)費的范圍，也影響撫養(yǎng)義務(wù)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營。此時可根據(jù)子女實際需要、當?shù)貙嶋H生活水平等因素適當降低負擔(dān)比例。當然對于子女患病、傷殘或其他實際需要等情況需要大額支出，若按照本條第2款、第3款確定的比例支付難以維持子女正常生活需要的，也可以適當提高負擔(dān)比例。

【審判實踐中應(yīng)注意的問題】

一、父母負擔(dān)能力發(fā)生變化的情形

撫養(yǎng)教育子女是父母應(yīng)盡的法定義務(wù)，但撫養(yǎng)費的實際給付，以其具有負擔(dān)能力為前提。實際生活中，經(jīng)常出現(xiàn)撫養(yǎng)費給付方負擔(dān)能力發(fā)生變化的情況，如給付義務(wù)人失業(yè)、患病或企業(yè)停工停產(chǎn)帶來勞動者收入的降低。根據(jù)審判實踐經(jīng)驗，父母如有下列情形之一的，可適當降低負擔(dān)比例：（1）收入明顯減少；（2）長期患病或喪失勞動能力，又無經(jīng)濟來源，確實無力按原定數(shù)額給付子女撫養(yǎng)費的；（3）因違法犯罪被監(jiān)禁，失去經(jīng)濟能力無力給付的，但恢復(fù)人身自由后又有經(jīng)濟來源的，則應(yīng)按原協(xié)議或判決給付。需要注意的是，撫養(yǎng)費履行過程中，一方以其負擔(dān)能力發(fā)生變化為由請求降低給付撫養(yǎng)費金額的，人民法院應(yīng)結(jié)合案情審查該情況是否直接影響子女撫養(yǎng)費的支付，若上述情形未造成其在較長時間內(nèi)收入的明顯降低，且子女實際生活需要也未發(fā)生重大變化的，則不宜調(diào)低撫養(yǎng)費數(shù)額。此外，因負擔(dān)能力變化降低撫養(yǎng)費數(shù)額的，一旦其恢復(fù)甚至超過原來的撫養(yǎng)能力，子女仍有權(quán)要求調(diào)整撫養(yǎng)費支付比例，根據(jù)實際情況也可以要求增加撫養(yǎng)費。人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，對子女的撫養(yǎng)費酌情進行調(diào)整。

二、撫養(yǎng)費數(shù)額在滿足子女實際需要的同時應(yīng)貼合父母負擔(dān)能力和當?shù)厣钏綄嶋H

本條規(guī)定了三種考慮因素：子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力、當?shù)氐膶嶋H生活水平。如按照兒童最大利益原則解釋，在確定子女實際需要時，應(yīng)當根據(jù)本解釋對子女撫養(yǎng)費范圍的規(guī)定，從保障子女健康成長的角度來認定。但對子女履行生活保障義務(wù)的前提是父母具備負擔(dān)能力，因此，父母雙方的負擔(dān)能力也是確定子女撫養(yǎng)費的重要考慮因素，亦應(yīng)當從子女的實際需要出發(fā)，充分考察父母的負擔(dān)能力和當?shù)貙嶋H生活水平，來確定子女撫養(yǎng)費的數(shù)額。

如甲（男）和乙（女）婚內(nèi)生育一子丙，乙為鄉(xiāng)村教師，甲為鄉(xiāng)村某工廠職工，雙方因感情破裂離婚，經(jīng)法院調(diào)解，自愿達成協(xié)議，孩子丙歸母親乙撫養(yǎng)，甲每月按工資純收入的25%支付丙撫養(yǎng)費，并依法享有探望權(quán)。一年后，甲收到其子要求增加撫養(yǎng)費的訴狀，原因是孩子被其母送到省城私立貴族學(xué)校就讀，學(xué)費高昂，故請求法院判令被告承擔(dān)50%的教育費。法院經(jīng)審查認為，父母離婚后，雙方對子女具有同等的撫養(yǎng)責(zé)任。孩子歸母親撫養(yǎng)時，父親也應(yīng)承擔(dān)必要的生活費和教育費。對于丙的撫養(yǎng)費，其父母已經(jīng)達成調(diào)解協(xié)議。該撫養(yǎng)費不僅包括某丙的生活費，還包括教育費用等。符合當時丙的實際需要，也符合某甲的負擔(dān)能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平。但丙的母親在為孩子選擇學(xué)校時應(yīng)當在與父親協(xié)商的情況下，根據(jù)自己的實際生活水平、經(jīng)濟能力等選擇就讀學(xué)校，而丙現(xiàn)就讀的學(xué)校同父母雙方的收入能力明顯不符，且為其母未經(jīng)其父同意的單方行為，故丙要求其父再次負擔(dān)教育費的請求依據(jù)不足，判決依法駁回原告丙的訴訟請求。即如果父母雙方負擔(dān)能力允許，為孩子上學(xué)費高昂的私立學(xué)校無可厚非，但如以上案件，父母雙方均為村鎮(zhèn)收入較低的工薪階層，無力負擔(dān)高額教育費用，一方在未同另一方協(xié)商一致的情況下將其子送至和父母雙方負擔(dān)能力明顯不符的私立學(xué)校就讀，對要求增加撫養(yǎng)費的請求，法院一般不予支持。

三、法官經(jīng)驗法則在本條中的運用

法律是抽象的，具體的實踐經(jīng)驗是鮮活的。審判實踐中，日常生活經(jīng)驗對認定事實和適用法律方面發(fā)揮著重要的作用，正確合理運用經(jīng)驗法則有利于法官正確理解和適用法律，作出公正裁判。《民事訴訟法司法解釋》第105條規(guī)定，人民法院應(yīng)當按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗法則，對證據(jù)有無證明力和證明力大小進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第85條規(guī)定，人民法院應(yīng)當以證據(jù)能夠證明的案件事實為根據(jù)依法作出裁判。審判人員應(yīng)當依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。

根據(jù)本條規(guī)定，撫養(yǎng)費的數(shù)額，根據(jù)子女實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力以及當?shù)氐膶嶋H生活水平三因素確定；具體的支付比例則基于其工作性質(zhì)、收入能力等。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟文化發(fā)達程度極不平衡，每個家庭的情況也各有不同，不同地域、不同行業(yè)間的收入水平也千差萬別，法律并沒有針對具體情況規(guī)定適用準則，而是劃定了大概的確定因素及不同情形下的比例范圍，具有一定的抽象性。此時，法官的日常生活經(jīng)驗法則發(fā)揮著重要作用。這就要求法官從案件具體實際出發(fā)，針對當事人提交的證據(jù)，嚴格按照法律及司法解釋劃定的范圍并充分利用日常經(jīng)驗法則審查認定，使認證結(jié)果盡可能地與人們的日常生活經(jīng)驗不相違背。

來源：最高人民法院民法典婚姻家庭編司法解釋（一）理解與適用

張康兄，遼寧拓華律師事務(wù)所律師，211法學(xué)學(xué)士&法律碩士，專注婚姻家事、家族財富管理傳承、企業(yè)及私人法律顧問，大連市 律協(xié)婚姻家事及家族財富法律專業(yè)委員會副主任，遼寧省律協(xié)婚家委委員，大連市甘井子區(qū)人民法院婚家律師公益調(diào)解員，兩屆大連市優(yōu)秀青年律師，大連市公共法律服務(wù)明星。 公眾號：婚姻家事與財富管理傳承，知乎、小紅書、抖音ID：張康兄律師。