原標(biāo)題：【營(yíng)商環(huán)境】鄂爾多斯市：以“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌為引擎 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)渥土壤，更是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來(lái)，鄂爾多斯市始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體期盼，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

——以“制度創(chuàng)新”破題，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬支撐。

堅(jiān)持把制度建設(shè)作為根本保障，聚焦發(fā)展環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，率先在全區(qū)推出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性引領(lǐng)性的制度舉措，以制度“硬約束”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

（一）立法保障率先。堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維，率先在全區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，頒布實(shí)施《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》兩部地方性法規(guī)，以立法形式固化改革成果，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治遵循。

（二）改革舉措領(lǐng)先。2019年以來(lái)，對(duì)標(biāo)世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到6.0改革，連續(xù)發(fā)布6版營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，分類制定政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、融資信貸等領(lǐng)域優(yōu)化方案，累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施，政策紅利持續(xù)釋放。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)先。在全區(qū)創(chuàng)新建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作機(jī)制，從全市范圍公開(kāi)招募三批次近600名“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”，構(gòu)建了“黨政機(jī)關(guān)+經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)組織+熱心群眾”四級(jí)結(jié)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍。打造暖城暖企服務(wù)平臺(tái)，對(duì)體驗(yàn)官反饋的930個(gè)具體問(wèn)題跟蹤督辦，問(wèn)題按時(shí)解決率達(dá)100％。

——以“暖城五心”引領(lǐng)，打造營(yíng)商環(huán)境區(qū)域金名片。

堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性重塑、全鏈條優(yōu)化，持續(xù)擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌。

（一）“最貼心”政策體系不斷完善，企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。制定促進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”的30條措施，《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》《鄂爾多斯市助企行動(dòng)方案》等政策措施，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)需求，構(gòu)建覆蓋企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、融資信貸、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的政策矩陣。印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單》，從18個(gè)方面為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明確了措施，從企業(yè)訴求反映受理、執(zhí)法檢查方式、募捐費(fèi)用攤派等9個(gè)方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）“最省心”辦事流程不斷優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。堅(jiān)持以“高效辦成一件事”為牽引，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌，發(fā)布《政務(wù)服務(wù)高效辦成一件事服務(wù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事一次辦，創(chuàng)建全區(qū)首個(gè)“無(wú)證明城市”試點(diǎn)，311項(xiàng)事項(xiàng)384項(xiàng)證明材料“免提交”。打造全市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺(tái)，提供電子證照共享調(diào)用4400萬(wàn)余次，完成2.4萬(wàn)余個(gè)申請(qǐng)材料“免提交”標(biāo)注和應(yīng)用，減免紙質(zhì)證照材料提交15萬(wàn)次，全力降成本、增便利。鄂爾多斯市連續(xù)兩年上榜中國(guó)地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國(guó)第31位、北方地區(qū)第1。

（三）“最安心”投資保障不斷夯實(shí)，公平公正環(huán)境可感可及。優(yōu)化涉企案件辦理，推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)模式和“快速”審執(zhí)工作模式，涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)縮短至32.3天，同比減少5.1天。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“首席法律咨詢專家+法院”工作站全覆蓋，成立全區(qū)首個(gè)“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室，設(shè)立24小時(shí)快速響應(yīng)“執(zhí)行110”機(jī)制。全區(qū)首推全流程無(wú)紙化辦案新模式，打造全區(qū)首家“12368”訴訟服務(wù)熱線集約運(yùn)行模式，月平均在線時(shí)長(zhǎng)1900小時(shí)，群眾滿意率保持在99%以上。出臺(tái)《信用審批服務(wù)管理暫行辦法》，構(gòu)建全區(qū)首個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)登記+信用”數(shù)據(jù)在線信用核查體系，累計(jì)完成2600萬(wàn)余條各類信用信息收錄，3萬(wàn)余家企業(yè)獲評(píng)自治區(qū)誠(chéng)信企業(yè)，為2100家企業(yè)完成信用修復(fù)。在全國(guó)工商聯(lián)2025年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，鄂爾多斯市口碑評(píng)價(jià)位居全國(guó)2023年GDP5000億元以上地級(jí)市第5位。

（四）“最暖心”服務(wù)舉措不斷升級(jí)，經(jīng)營(yíng)主體活力充分釋放。全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地＋帶方案出讓＋拿地即開(kāi)工”模式，新能源裝備制造項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工壓縮至1個(gè)月。組建“藍(lán)馬甲”專兼職幫代辦隊(duì)伍，2025年以來(lái)為全市296個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1607項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資817.74億元。常態(tài)化開(kāi)展“我為企業(yè)找訂單”，累計(jì)服務(wù)企業(yè)3500余戶，達(dá)成訂單金額超329億元。全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障政策，以財(cái)政出資形式引入市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn)，惠及23萬(wàn)戶個(gè)體工商戶。全區(qū)率先開(kāi)通運(yùn)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)，累計(jì)為6600多個(gè)標(biāo)段、16萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約交易成本6.5億元。推行電子保函“多元化”，實(shí)現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函、銀行保函全覆蓋，累計(jì)釋放企業(yè)沉淀資金137億多元，惠及10.4萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體。

（五）“最舒心”生活環(huán)境不斷提升，重商親商愛(ài)商蔚然成風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，常態(tài)化舉辦企業(yè)家早餐會(huì)、下午茶、懇談會(huì)等活動(dòng)，讓政企互動(dòng)從“單向傳達(dá)”變?yōu)椤半p向奔赴”。大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺(tái)《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》，實(shí)施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動(dòng)，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，與清華、北大等高校共建一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國(guó)地級(jí)市第34位。全市教育醫(yī)療水平居西部地區(qū)前列，多次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，榮獲平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，入選中國(guó)最具幸福感城市。

——以“質(zhì)效雙升”賦能，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的支撐下，全市經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、民營(yíng)企業(yè)活力加速釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

（一）經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年前三季度，全市經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)35.87萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.61%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織33.65萬(wàn)戶，占實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體總量的93.81%，同比增長(zhǎng)7.47%。民營(yíng)企業(yè)98982戶，同比增長(zhǎng)8.71%，個(gè)體工商戶達(dá)237557戶，同比增長(zhǎng)6.96%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“量”的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固。

（二）產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2024年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市近50%的固定資產(chǎn)投資、60%的地區(qū)生產(chǎn)總值、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場(chǎng)主體和社會(huì)零售總額，成為推動(dòng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。4家企業(yè)入圍“2025中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，2家企業(yè)進(jìn)入“2025中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，22家企業(yè)上榜2025內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)持續(xù)彰顯。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升。深入實(shí)施科技型企業(yè)培育“雙倍增”計(jì)劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超300家、國(guó)家科技型中小企業(yè)超800家，累計(jì)兌現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.91億元，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。下一步，鄂爾多斯市將以更大力度深化改革，全力打造全周期服務(wù)、全鏈條協(xié)同、全社會(huì)參與的一流發(fā)展生態(tài)，持續(xù)擦亮“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土，奮力書(shū)寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“暖城答卷”。

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