編者按：創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎與最大增量，更是決定城市競爭力的關(guān)鍵變量。當(dāng)前，從超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺，到中小城市依托特色創(chuàng)新實現(xiàn)錯位發(fā)展，實踐反復(fù)證明：單純“卷資源、卷政策”易于復(fù)制，而真正具備獨特屬性的城市創(chuàng)新生態(tài)難以復(fù)制。因此，唯有加快構(gòu)建不可替代的城市創(chuàng)新生態(tài)，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，才能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上搶占先機、贏得主動。這不僅是城市發(fā)展的經(jīng)濟命題，更是走好中國式現(xiàn)代化道路的時代答卷。《“中國100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》是為城市引領(lǐng)時代量身定制的參考。今年，指數(shù)報告聯(lián)合研究團隊繼續(xù)發(fā)布2025年《“中國100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》。

2025年《“中國100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》是由蘇州創(chuàng)新生態(tài)研究院施琴芬博士牽頭，協(xié)同中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院張秋菊團隊、南京審計大學(xué)于娛團隊、清華大學(xué)陳勁團隊、南京郵電大學(xué)朱衛(wèi)未團隊、江蘇科技大學(xué)吳潔團隊以及國務(wù)院發(fā)展研究中心田杰棠、新華社中國財富研究院張慶源、上海科學(xué)院李萬等近百人，繼2020年首次發(fā)布后的第六次呈現(xiàn)。本次開篇揭曉2025年“中國100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)年度排名20強。

城市作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，其升級迭代離不開創(chuàng)新生態(tài)的精心培育。通過加強原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，更能培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從超大特大城市打造科技創(chuàng)新平臺、增強全球要素配置能力，到中小城市依托創(chuàng)新激活存量資源，創(chuàng)新貫穿城市體系優(yōu)化全過程，為城市結(jié)構(gòu)升級、治理增效、品質(zhì)提升提供不竭動力，是走出中國式現(xiàn)代化的必由之路。根據(jù)課題組測算，創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)前20強城市的區(qū)域、梯度、位差與維度分析結(jié)果如下：

一、區(qū)域分析：城市群集聚效應(yīng)顯著，入圍或落選均有可能

創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)前20強城市區(qū)域聚集效應(yīng)顯著。4個直轄市均保持過往優(yōu)勢穩(wěn)定入選，長三角地區(qū)共入圍6個城市，分別是蘇州市、杭州市、南京市、寧波市、合肥市和無錫市。江蘇省和廣東省各占3個城市席位，并列第一，其中珠海市首次入圍創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)前20強城市。湖北省、四川省、山東省、陜西省、福建省和遼寧省各有1個城市上榜，今年長沙市落選略顯遺憾。

二、梯度分析：城市整體排名保持平穩(wěn)，激活創(chuàng)新要素加強市場流動

根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)得分可見，同去年相比整體排名前9的城市排名均未發(fā)生改變，而去年排名第十的重慶下降1位至第十一，排名第十一的天津反超升至第十。北京市、上海市和深圳市3個超大型城市屬于一組，領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大。蘇州市、杭州市、廣州市、南京市、武漢市和成都市的排名也保持穩(wěn)定，組內(nèi)差距不大，尤其處于人工智能瞬息萬變的階段，城市之間不同創(chuàng)新要素能否集聚發(fā)揮最大力量則顯得尤為關(guān)鍵。

北京市強化科技創(chuàng)新策源功能，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建央地協(xié)同創(chuàng)新體系，推進九大專項攻關(guān)行動，實施促進科技成果轉(zhuǎn)化五年行動。上海市加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮國家實驗室及基地作用，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，優(yōu)化科研項目管理機制和科技攻關(guān)組織模式。深圳市作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心引擎，具備完善產(chǎn)業(yè)體系和強大科技創(chuàng)新能力，政策重點聚焦于企業(yè)培育等領(lǐng)域。蘇州市正加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，密集出臺多項專項配套文件實施“八大工程”。杭州市提出打造更高水平的創(chuàng)新活力之城，實施教科人一體攀登工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程等，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。廣州市組織構(gòu)建“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，出臺多項政策推動企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化“1＋N”政策體系。南京市出臺多個綜合性創(chuàng)新政策及專項配套文件，依托紫金山實驗室等創(chuàng)新載體，加快建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。武漢市全力建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，深化科技體制機制改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。成都市加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心，實施前沿科技攻堅突破行動，支持建設(shè)天府實驗室、航空動力科創(chuàng)園等重大科創(chuàng)載體。天津市深入實施科技創(chuàng)新和人才強市首位戰(zhàn)略，加快“416”科技創(chuàng)新布局，推動天開高教科創(chuàng)園建設(shè)。

三、位差分析：創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)排名與城市經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)

大多數(shù)城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，少數(shù)城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)得分和人均經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差距。深圳市的創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)排名與GDP排名完全一致，城市的創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展契合度非常高。北京市、蘇州市、杭州市、南京市、武漢市、天津市、青島市、西安市、合肥市、濟南市、廈門市、大連市和珠海市這13個城市的創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)排名高于GDP排名，除珠海市、大連市、廈門市和西安市以外，其余城市排名均在5個位差以內(nèi)。同時，上海市、廣州市、成都市、寧波市、無錫市和重慶市這6個城市的創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)排名低于其GDP排名，整體位差差距不大。總之，根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)排名前20強城市情況來看，城市整體發(fā)展均衡度較高。

四、維度分析：構(gòu)建城市良性創(chuàng)新生態(tài)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

聚焦創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)的3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)可見，不同的城市在一級二級指標(biāo)維度上各有強項，但也存在不同程度的短板需補足。重慶市以建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為總目標(biāo)，緊扣“416”科技創(chuàng)新布局，全力打造四大重慶實驗室。青島市堅持把科技創(chuàng)新擺在核心位置，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領(lǐng)，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以海洋科技創(chuàng)新為特色，高質(zhì)量建設(shè)科技強市。西安市統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制改革，加快建設(shè)“雙中心”、做強“秦創(chuàng)原”，全面提升科技實力和創(chuàng)新能力，當(dāng)好服務(wù)國家高水平科技自立自強的“主力軍”。寧波市深入實施科技創(chuàng)新和人才強市首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)全域高水平創(chuàng)新型城市，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。合肥市立足綜合性國家科學(xué)中心定位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新要素聚集地、成果交易和轉(zhuǎn)化地。

濟南市實施重大創(chuàng)新平臺提升、科技成果轉(zhuǎn)化提升等五大行動，新建各級各類科技創(chuàng)新平臺，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。無錫市錨定高水平科技強省建設(shè)目標(biāo)，強力突破一批重點科創(chuàng)項目、重大創(chuàng)新平臺、重要核心技術(shù)，加快形成“高峰引領(lǐng)、高原支撐”的創(chuàng)新格局。廈門市深化拓展科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升協(xié)同創(chuàng)新平臺功能，深化科技管理和服務(wù)創(chuàng)新。大連市以英歌石科學(xué)城為引領(lǐng)，加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。珠海市深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)是城市發(fā)展的“沃土”與“引擎”，其優(yōu)劣直接決定城市核心競爭力與發(fā)展能級。良好的創(chuàng)新生態(tài)需促進科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等不同創(chuàng)新要素之間循環(huán)流動，通過彼此高效互動實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

文章來源：蘇州創(chuàng)新生態(tài)研究院。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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