新年伊始，國(guó)家深入整治“反內(nèi)卷”的行動(dòng)繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

1月9日，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱“雙反辦”）宣布，將對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況開展調(diào)查、評(píng)估。

在此之前還有個(gè)小插曲，1月8日，據(jù)多家媒體報(bào)道，阿里巴巴集團(tuán)在面向投資者的交流會(huì)上表示，淘寶閃購(gòu)將在2026年堅(jiān)定加大投入，目標(biāo)直指市場(chǎng)份額的“絕對(duì)第一”（2025年12月的數(shù)據(jù)，美團(tuán)與淘寶閃購(gòu)的GTV占比為6：4）。這也直接撞上監(jiān)管層調(diào)查的節(jié)點(diǎn)。

其實(shí)，這輪對(duì)外賣行業(yè)“反內(nèi)卷”的政策信號(hào)，已經(jīng)非常清晰。

二十屆四中全會(huì)明確提出，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。《求是》在上個(gè)月更是刊發(fā)“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”評(píng)論文章，明確提出“一些平臺(tái)陷入‘規(guī)模優(yōu)先于盈利’的畸形發(fā)展邏輯，將大量融資用于價(jià)格補(bǔ)貼而非技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈”。

當(dāng)前，外賣行業(yè)在經(jīng)歷了近一年的低價(jià)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)后，平臺(tái)面臨盈利困境，商家賠本賺吆喝，騎手高負(fù)荷疲于應(yīng)對(duì)，商品品質(zhì)遭受質(zhì)疑，惡性競(jìng)爭(zhēng)扭曲了市場(chǎng)資源配置，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。

高盛等投行報(bào)告分析認(rèn)為，外賣行業(yè)的年度總利潤(rùn)已經(jīng)從盈利350億元，至如今的虧損1200億元。這僅是2025年Q3、Q4兩個(gè)季度。

結(jié)合政策脈絡(luò)來(lái)看，從去年的兩次約談，再到此次專項(xiàng)調(diào)查，監(jiān)管持續(xù)升級(jí)的核心直指“反內(nèi)卷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。這輪官方對(duì)于外賣行業(yè)開展的“調(diào)查評(píng)估”，也將以精準(zhǔn)施策為外賣行業(yè)的健康發(fā)展開新藥方，推動(dòng)外賣行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張走向質(zhì)量提升、價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)。

01

外賣大戰(zhàn)后，市占“壟斷”還成立嗎？

外賣大戰(zhàn)之前，美團(tuán)在市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)先地位，和餓了么也是互有攻守。交銀國(guó)際證券的研報(bào)顯示，2024年美團(tuán)外賣市場(chǎng)份額占比為65%，而餓了么占比為33%，其他平臺(tái)合計(jì)占有率為2%。

但自2025年2月之后，這樣的格局開始發(fā)生顯著變化。彼時(shí)，京東以“0傭金招募品質(zhì)堂食餐廳”“為外賣騎手繳納五險(xiǎn)一金”等方式，高調(diào)殺入外賣市場(chǎng)，隨后直接喊出“百億補(bǔ)貼”口號(hào)一路猛沖。4月阿里升級(jí)“淘寶閃購(gòu)”，6月投入巨額補(bǔ)貼并聯(lián)動(dòng)阿里生態(tài)，全面加入戰(zhàn)局劍指第一。美團(tuán)作為守方，也從前期的觀望到后來(lái)的被動(dòng)跟進(jìn)，并通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)效率、加大技術(shù)研發(fā)來(lái)穩(wěn)固市場(chǎng)份額。

新舊勢(shì)力激進(jìn)猛攻的結(jié)果，首先反映在外賣訂單的變化上。2025年5月至8月，整個(gè)外賣市場(chǎng)的日訂單規(guī)模從1億左右飆升至2億以上，增長(zhǎng)幅度驚人。其中，淘寶閃購(gòu)的日訂單峰值達(dá)到1.2億單。京東外賣也以“品質(zhì)堂食外賣”為核心定位，日均訂單量突破2500萬(wàn)單，迅速占據(jù)一席之地。

京東作為外賣大戰(zhàn)的發(fā)起者，率先搶走美團(tuán)的市場(chǎng)份額。根據(jù)艾瑞咨詢6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)京東外賣占據(jù)全國(guó)外賣市場(chǎng)31%的份額。9月，艾瑞咨詢經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在假設(shè)補(bǔ)貼完全停止的理性狀態(tài)下，京東外賣的預(yù)期份額將進(jìn)一步提升至33.5%。

隨后，阿里持續(xù)加碼投入，原有的市場(chǎng)平衡繼續(xù)被打破，最終形成了三足鼎立新格局。

摩根大通的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月25日，美團(tuán)外賣的市場(chǎng)份額下降到50%；阿里系（餓了么+淘寶閃購(gòu)）占42%，與美團(tuán)的差距大幅縮小；京東外賣占8%。另外，根據(jù)晨星機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2027年的即時(shí)零售市場(chǎng)，美團(tuán)、阿里和京東的份額將分別為55%、40%、6%。

美團(tuán)外賣、淘寶閃購(gòu)、京東外賣的市場(chǎng)份額分別為50%、42%、8%

在用戶認(rèn)知上，目前也形成了三大外賣平臺(tái)的全民級(jí)品牌覆蓋。艾瑞的調(diào)研顯示，三大平臺(tái)市場(chǎng)認(rèn)知度均處于高位水平，美團(tuán)憑借多年積累以94.5%的認(rèn)知率領(lǐng)先，淘寶閃購(gòu)緊隨其后達(dá)92.3%，而京東外賣作為后入局者仍實(shí)現(xiàn)86.6%的高認(rèn)知滲透。

這次外賣大戰(zhàn)印證了一個(gè)事實(shí)，那就是用戶、商家、騎手跟外賣平臺(tái)之間并非綁定關(guān)系，可在平臺(tái)之間任意流動(dòng)。比如用戶會(huì)通過(guò)同單比較，看哪個(gè)平臺(tái)的優(yōu)惠券力度最大，以及測(cè)試哪個(gè)平臺(tái)送貨速度更快。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，44.8%的用戶從原來(lái)僅使用一家平臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄聠吻皩?duì)比三家，最終會(huì)選擇出一個(gè)更為合適的平臺(tái)。而商家也會(huì)同時(shí)在三個(gè)平臺(tái)營(yíng)業(yè)，帶來(lái)更多的流量和曝光，同時(shí)也會(huì)根據(jù)傭金、補(bǔ)貼、訂單量選擇最適合自己的平臺(tái)。騎手也通過(guò)接不同平臺(tái)的送單比較，哪家給騎手的保障更到位，哪家的配送系統(tǒng)對(duì)新手更友好，尤其是導(dǎo)航的精準(zhǔn)度非常重要。

從上面的分析來(lái)看，外賣大戰(zhàn)打到今天，無(wú)論是從市占率的變化，還是面對(duì)來(lái)去自由、選擇自主、隨時(shí)“用腳投票”的商家、用戶和外賣騎手，所謂的“外賣壟斷”已經(jīng)很難成立了。

如果再把時(shí)間拉長(zhǎng)，外賣市場(chǎng)從來(lái)都不缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從10年前餓了么、美團(tuán)、百度外賣、淘點(diǎn)點(diǎn)的四家混戰(zhàn)，再到現(xiàn)在的美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)、京東的三足鼎立，甚至抖音在前幾年推出過(guò)外賣業(yè)務(wù)，總有新玩家想進(jìn)入分蛋糕。但外賣大戰(zhàn)的最終結(jié)局，并非一家獨(dú)大、贏家通吃，而是形成“分層滿足”的市場(chǎng)格局。

02

國(guó)家調(diào)查外賣行業(yè)，直指超低價(jià)內(nèi)卷

在此次“雙反辦”出手之前，隨著外賣大戰(zhàn)的升級(jí)加碼，行業(yè)內(nèi)的反對(duì)聲音日漸強(qiáng)烈，去年5月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門就約談了三家外賣平臺(tái)，在當(dāng)時(shí)的官方通告中，京東排在首位。但一個(gè)多月后，淘寶閃購(gòu)啟動(dòng)500億元補(bǔ)貼計(jì)劃，再度掀起行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”。7月18日，市監(jiān)總局再次約談，明確要求平臺(tái)規(guī)范促銷行為、理性競(jìng)爭(zhēng)，這次把餓了么排在了首位，但次日補(bǔ)貼大戰(zhàn)熱度仍然不減。

監(jiān)管部門的兩度約談效果有限，外賣“價(jià)格戰(zhàn)”非但沒(méi)有收斂，反而變本加厲，其根源一方面在于監(jiān)管乏力，比如2024年底出臺(tái)的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)強(qiáng)制約束力。另一方面是平臺(tái)的“上有政策下有對(duì)策”，比如部分平臺(tái)仍固守過(guò)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)思維與路徑依賴，試圖用“低價(jià)換流量”的老套路應(yīng)對(duì)外賣行業(yè)，將電商領(lǐng)域“雙十一”“618”等節(jié)點(diǎn)靠大額補(bǔ)貼沖單、造峰值的模式直接套用，雖然明面上取消大額補(bǔ)貼，但暗地里換成“品類日折扣”“滿減疊加券”，引發(fā)了新的監(jiān)管問(wèn)題。

從官方表態(tài)來(lái)看，這次“雙反辦”的調(diào)查是為了推動(dòng)外賣平臺(tái)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。換句話說(shuō)，就是打價(jià)格戰(zhàn)、搞補(bǔ)貼搶市場(chǎng)份額的那一套內(nèi)卷式玩法，現(xiàn)在是監(jiān)管部門重點(diǎn)調(diào)查、反對(duì)的對(duì)象。這其中釋放出三個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：

一是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管信號(hào)，規(guī)格和級(jí)別都提升了。在今年外賣大戰(zhàn)硝煙未了，且市監(jiān)總局約談效果有限的情況下，此次對(duì)外賣行業(yè)的監(jiān)管調(diào)查，已經(jīng)上升到國(guó)務(wù)院的“雙反辦”，其依據(jù)除了《反壟斷法》，還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律，整治決心和力度更加明確。

二是調(diào)查的重點(diǎn)直指“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)亂象。雖然這次調(diào)查名義是在《反壟斷法》下開展，但真正矛頭指向的還是“低價(jià)內(nèi)卷”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而非傳統(tǒng)意義上針對(duì)“壟斷”市場(chǎng)支配地位的整改。

從治理主體看，“雙反辦”前身為 “國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)”，辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管總局。其在2023年正式更名為“國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”，以協(xié)調(diào)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這兩項(xiàng)密切聯(lián)系的執(zhí)法工作。

從具體方向看，“雙反辦”此次提到外賣行業(yè)存在“拼補(bǔ)貼、拼價(jià)格、控流量”等明顯問(wèn)題，根源正是去年電商平臺(tái)跨界帶來(lái)的超大規(guī)模補(bǔ)貼、超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而這恰好落入“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的監(jiān)管治理范疇。

據(jù)媒體報(bào)道，在外賣大戰(zhàn)中，部分平臺(tái)就推出大額無(wú)門檻外賣券。比如去年7月，通過(guò)各種類似“無(wú)門檻18.8元”等優(yōu)惠券疊加，不少消費(fèi)者能輕松以極低價(jià)買到原價(jià)十幾元的茶飲，導(dǎo)致部分奶茶門店在短時(shí)間內(nèi)涌入大量低價(jià)外賣訂單，自動(dòng)接單系統(tǒng)直接崩潰。而這種低于成本價(jià)銷售商品的行為，正是《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的禁止條款。

三是特定行業(yè)精準(zhǔn)施策的信號(hào)。這次不是簡(jiǎn)單的約談，而是更具科學(xué)性、系統(tǒng)性的專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)全面調(diào)查外賣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，組織開展分析論證，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，同時(shí)還會(huì)提出處置措施，以精準(zhǔn)施策構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

所以，對(duì)于熱衷打價(jià)格戰(zhàn)的外賣平臺(tái)來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)不要存有僥幸心理，更不要忽視國(guó)家綜合治理“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”的決心和力度，得迅速直面問(wèn)題、及時(shí)糾偏。

但從現(xiàn)狀看，行業(yè)內(nèi)部分玩家要么對(duì)于外賣“反內(nèi)卷”的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)還不夠，甚至還想借助內(nèi)卷方式走向壟斷，比如有平臺(tái)喊出的要犧牲短期利潤(rùn)“拿下‘絕對(duì)’市占第一”；也有人借著國(guó)家政策，片面曲解此輪國(guó)家“反內(nèi)卷”傳導(dǎo)政策壓力的公告，將其解讀為對(duì)于五年前某團(tuán)被罰34億整改反壟斷行為的延續(xù)性“摸排”，對(duì)友商進(jìn)行輿論打擊。

部分自媒體對(duì)此次“雙反辦”政策發(fā)布的文章

03

監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向，新競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)需要新治理手段

之前復(fù)盤2025年外賣大戰(zhàn)，我們就提到，此次外賣價(jià)格戰(zhàn)最終的結(jié)果是一場(chǎng)“多輸”的局面，平臺(tái)和商家輸了利潤(rùn)，劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，也讓消費(fèi)者獲得產(chǎn)品品質(zhì)的降低程度會(huì)遠(yuǎn)大于價(jià)格的降低，短暫的爆單、繁榮，無(wú)法形成長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。

比如在商家端，外賣大戰(zhàn)補(bǔ)貼后的低價(jià)，打破了正常消費(fèi)邏輯，大量餐飲商家被平臺(tái)裹脅，不得不加入了這場(chǎng)混戰(zhàn)之中。在高額補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，很多餐飲商家的訂單量短期大幅上漲，但外賣經(jīng)營(yíng)以價(jià)換量對(duì)堂食形成明顯的替代效應(yīng)，導(dǎo)致很多中小型商家在經(jīng)營(yíng)上陷入“增量不增收”甚至“賣的越多虧的越多”的怪圈。

對(duì)騎手群體來(lái)說(shuō)，訂單量的暴漲也意味著無(wú)休止的奔波。一些騎手為了高額補(bǔ)貼，一天12小時(shí)高強(qiáng)度工作，帶來(lái)了健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)，而這份辛苦錢的多寡，也取決于平臺(tái)補(bǔ)貼的時(shí)長(zhǎng)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期收入的保障。

對(duì)消費(fèi)者同樣如此。有媒體報(bào)道，為了在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中存活，不少商家被迫實(shí)行“雙標(biāo)”操作：堂食用鮮肉現(xiàn)炒，外賣用凍肉預(yù)制菜；堂食米飯選新米，外賣改用廉價(jià)陳米，甚至通過(guò)凹陷餐盒“視覺(jué)增容”，悄悄縮減20%—30%的分量。消費(fèi)者看似薅到了羊毛，其實(shí)是掉進(jìn)了商家精心設(shè)計(jì)的價(jià)格陷阱，外賣品質(zhì)也下降了，得不償失。

而作為平臺(tái)方，受外賣價(jià)格戰(zhàn)影響，營(yíng)銷費(fèi)用的暴增導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下降。2025年三季度財(cái)報(bào)顯示，阿里的銷售和市場(chǎng)費(fèi)用同比翻倍，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比降85%；美團(tuán)銷售及營(yíng)銷支出同比增90.9%，經(jīng)營(yíng)虧損198億元；而京東經(jīng)營(yíng)虧損11億元，營(yíng)銷開支同比增110.5%。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外賣行業(yè)的發(fā)展不能光靠“燒錢”和“內(nèi)卷”。所以此次“雙反辦”開展調(diào)查、評(píng)估，也代表著監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向，不僅力度明顯加大，而且集中在遏制外賣行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于外賣行業(yè)的發(fā)展，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝就對(duì)媒體表示，外賣平臺(tái)應(yīng)盡快從拼價(jià)格轉(zhuǎn)向拼服務(wù)拼創(chuàng)新，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，以數(shù)字化能力助力商家降本增效和提升餐飲品質(zhì)，以無(wú)人機(jī)配送等服務(wù)創(chuàng)新來(lái)提升用戶消費(fèi)體驗(yàn)，并不斷優(yōu)化算法讓配送路徑更合理，更好保障騎手權(quán)益，重塑行業(yè)新生態(tài)，促進(jìn)餐飲業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是一種低價(jià)、低質(zhì)、低水平競(jìng)爭(zhēng)，這場(chǎng)外賣行業(yè)的“內(nèi)卷陣痛”，本質(zhì)上也是發(fā)展模式的必然調(diào)整。從前期的對(duì)平臺(tái)兩次約談，到《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》的發(fā)布，再到此次專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，監(jiān)管層的多輪發(fā)力形成了完整的治理鏈條，治理力度將會(huì)前所未有的深入。對(duì)于行業(yè)新冒出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也應(yīng)該使用創(chuàng)新治理的方法。

可以預(yù)料的是，隨著新一輪“反內(nèi)卷”調(diào)查開啟，此前外賣行業(yè)反壟斷整改的遺留問(wèn)題也將加速收尾，而接下來(lái)的治理重點(diǎn)，也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到治理“低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”“跨平臺(tái)交叉補(bǔ)貼”等“新癥狀”上，“去內(nèi)耗、提價(jià)值”成不可逆方向，最終目的是為行業(yè)創(chuàng)造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。