中小企業特色產業集群如何做大做強？

關鍵詞：縣域經濟、產業集群

在縣域經濟的舞臺上，江蘇與浙江兩省長期在全國范圍內領跑，二者實力相近、競爭激烈。而中小企業特色產業集群憑借其在促進資源對接要素整合、強化產業協同創新、提升產業鏈供應鏈韌性等方面彰顯出的強勁驅動力，已成為各地激發縣域經濟新活力、促進區域經濟均衡發展的重要抓手。今天，我們從中小企業特色產業集群這一角度出發，來比較江浙兩省究竟誰在縣域經濟發展上更勝一籌。

一．什么是中小企業特色產業集群？

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，政府官員、專家學者喜歡用“56789”來形容中小企業的作用：貢獻50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%左右的專利發明權、80%的就業、90%以上的市場主體，在擴大就業、科技創新、推動經濟增長等方面具有舉足輕重的作用。中小企業特色產業集群則是特指定位在縣級區劃范圍內，以中小企業為主體，具有較強核心競爭力的產業集群。顧名思義，中小企業特色產業集群的核心土壤是縣域，關鍵主體是中小企業，重要價值在產業協作，它也成了推動區域經濟高質量發展的關鍵力量。

2022年9月，國家工信部印發了《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》和《關于組織推薦2022年度中小企業特色產業集群的通知》，正式開啟了第一批100個國家級中小企業特色產業集群的認定工作，之后保持著每年100個的認定規模。截至目前，國家已累計培育認定300家國家級中小企業特色產業集群，超額完成既定目標。

梳理工信部近三年公布的中小企業特色產業集群名單，可以看到，已有30個省、自治區、直轄市擁有中小企業特色產業集群。其中，浙江、江蘇兩省分別擁有23家、19家，分列第一、四名，這一數據也從側面展現了兩省縣域經濟發展的頂尖實力。

二．對比兩省中小企業特色產業集群

（一）、從產業領域看，戰略性新興產業強勁領跑，特色產業大有可為

江蘇省的中小企業特色產業集群分布在高端裝備制造（9個）、新一代信息技術（4個）、新能源汽車及零部件（2個）、新材料（2個）、新能源（1個）、生物醫藥（1個）領域。浙江省的中小企業特色產業集群主要分布在高端裝備制造（4個）、新一代信息技術（4個）、專用設備制造（4個）、新材料（3個）、通用設備制造（3個）等領域，其中永康市丘陵山區小型農機裝備產業集群、溫嶺市農業機械排灌用泵產業集群具有很強的地域特性。

總體來看，兩省的中小企業特色產業集群均與高端裝備制造、新一代信息技術密切相關，體現了戰略性新興產業的發展引領性。再深入分析各產業門類，江蘇省中小企業產業集群高端化、智能化趨勢明顯，浙江省在泵閥、模具等基礎設備制造領域做精做細，但戰略性新興產業占比不如江蘇省。

（二）、從城市分布看，江蘇省“南強北弱”、浙江省“東強西弱”

江蘇省的國家級中小企業特色產業集群主要集聚在蘇南地區，共計13個，占全省比重近七成。具體包括南京市（3個）、蘇州市（3個）、無錫市（3個）、常州市（3個）、鎮江市（1個），而蘇北地區如連云港市、宿遷市、淮安市尚無一家上榜。浙江的國家級中小企業特色產業集群主要分布在浙東地區，共計17個，占全省數量的七成左右，如寧波市（6個）、嘉興市（3個）、紹興市（3個）、臺州市（3個）、溫州市（2個）等，浙西地區分布極少。

值得關注的是，杭州市目前獲評的國家級中小企業特色產業集群僅有1個。總體來看，兩省特色產業集群分布與城市產業發展水平基本一致，蘇北、浙西地區仍需加大特色產業集群培育力度。

從區縣分布來看，江蘇省“市區集聚”、浙江省“縣域分散”特征顯著。江蘇省的國家級中小企業特色產業集群在市區集中分布，占比約63%，縣域（縣、縣級市）占比約37%。而浙江省的國家級中小企業特色產業集群在縣域的分布占比達到65%。

浙江縣域依托自身的傳統產業優勢、資源稟賦以及相對較低的成本等因素，成為特色產業集群發展的主陣地。如浙江玉環的數控金屬切削機床產業集群，憑借其在機械制造領域的深厚基礎，集聚了300多家機床生產企業并培育出多家國家級專精特新“小巨人”和省專精特新企業，實現了特色產業的提質升級。

（三）、從培育政策看，兩省政策規劃各有側重，支持模式存在差異

江蘇省于2023年3月出臺《促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》，重點支持圍繞全省16個先進制造業集群和50條重點產業鏈進行省級特色產業集群布局。浙江省則圍繞“415X”先進制造業集群中的15個省級特色產業集群，遴選創建“浙江制造”省級特色產業集群核心區和協同區，作為省級特色產業集群建設的重要抓手。

在支持模式上，江蘇省通過動態考核、擇優推薦報送國家級中小企業特色產業集群的方式激勵地方培育和發展特色產業集群。浙江省則設置財政專項激勵，以“一集群一支持政策”“任務包+項目包+資金包”模式，助力省級特色產業集群拉長長板、鍛造新板、補齊短板。總體來看，兩省均圍繞先進制造業集群補短板進行特色產業集群布局，江蘇省注重以評促建，浙江省突出精細化的專項財政激勵。

總體而言，江浙兩省的中小企業特色產業集群在產業領域、區域分布以及培育方式等方面，均呈現出較為明顯的差異。不過，這種差異也為雙方提供了相互借鑒、攜手共進的契機。就目前來看，兩省都有著各自的領先優勢，如果能相互學習、取長補短，無疑將助力縣域經濟邁向更高的臺階。

例如，浙江不妨借鑒江蘇的相關經驗，積極引導中小企業特色產業集群朝著高端化、綠色化、智能化的方向發展，借此實現產業鏈的價值增值，穩步向價值鏈的高端攀升；而江蘇也可以從浙江身上汲取有益做法，學習浙江所推行的山區海島縣分類動態調整機制，推動縣域經濟均衡發展，盡可能地縮小省內南北區域之間的差距。同時，江蘇還可深入學習浙江在打造一流營商環境、助力中小企業實現數字化轉型等諸多方面所積累的成功經驗。

三．中小企業特色產業集群如何做大做強？

接下來，筆者深入探究并總結出中小企業產業集群邁向更高層級、實現進一步做大做強目標的三項核心策略，希望能夠為國內其他地區在推動中小企業產業集群發展進程中提供有益的借鑒與參照，助力其探索出契合自身特色與需求的成功路徑。

1.高端延伸，培育產業集群新動能。必須主動向高難度高技術進發，不斷攀登創新鏈價值鏈高端。從經驗看，中小企業產業集群高地均以高端化為引領，不斷開發新技術、涉足新領域，拓展產業鏈價值鏈發展邊界，實現產業升級。如中國商飛產業鏈中有以西子聯合、浙江美盾等為代表的民營企業，其主營業務從農機配件、汽車防彈玻璃等一路轉型到航空零部件，通過融入產業全新價值鏈實現了跨越式發展。

2.平臺加持，促進制造服務新融合。政府層面要投入建設研發、檢測、設計等公共服務平臺，實現制造資源、技術研發、工業設計等的協作共享，促進形成面向服務的制造模式，助力集群企業加速成長。如“中國軸承之鄉”紹興新昌縣通過建立“新昌縣軸承產業質量基礎設施一站式服務平臺”，為集群中小企業提供檢驗檢測、特種設備、知識產權、質量管理等質量基礎服務與產業特色服務，幫助產業集群中的各類企業提升技術水平和核心競爭力，助力軸承產業迎來全新發展機遇。

3.品牌建設，構筑集群企業新優勢。集聚政產學研金服用等多方力量，組建區域產業聯盟作為品牌管理機構，在商標標識、標準規范、宣傳口徑等方面統籌協調各項工作，對外加強交流推廣，提升產業集群品牌價值。如浙江溫嶺強化質量引領，提升品牌價值，政府一方面積極引導企業進行“浙江制造”品牌認證，另一方面通過合作專業機構開展高鐵列車品牌冠名、發布吉祥物形象、舉辦中國泵與電機展覽會等系列活動，進一步打響“溫嶺水泵”知名度，助力提升溫嶺水泵產業在海內外的影響力，助推產業不斷升級。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年3月號