國聲智庫課題組

內(nèi)蒙古地處“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的獨特區(qū)位，是絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、中蒙俄經(jīng)濟走廊關(guān)鍵節(jié)點。2026年4月9日，國務(wù)院印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志著我國自貿(mào)試驗區(qū)擴圍至23個，實現(xiàn)沿海、內(nèi)陸、沿邊全覆蓋。立足內(nèi)蒙古資源稟賦與開放優(yōu)勢，系統(tǒng)分析自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)功能布局、特色產(chǎn)業(yè)融合路徑及全國網(wǎng)絡(luò)樞紐定位，探索邊疆民族地區(qū)以制度型開放推動高質(zhì)量發(fā)展、打造向北開放新高地的創(chuàng)新實踐。

戰(zhàn)略背景：自貿(mào)試驗區(qū)總體方案開啟向北開放新篇章

國務(wù)院近日印發(fā)的《總體方案》，賦予內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵先行先試，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人在政策吹風(fēng)會上明確指出，內(nèi)蒙古是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，《總體方案》支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)深化與周邊國家發(fā)展融合，服務(wù)構(gòu)建周邊命運共同體。2025年4月，中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式暨建設(shè)動員大會在呼和浩特召開，隨著紅綢緩緩揭開，印有“中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的金色牌匾正式亮相，標(biāo)志著我國自貿(mào)試驗區(qū)擴圍至23個，實現(xiàn)沿海、內(nèi)陸、沿邊全覆蓋的戰(zhàn)略布局。這是“十五五”開局之年黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)是北部沿邊地區(qū)首個同時面向俄羅斯和蒙古國的自貿(mào)試驗區(qū)。全區(qū)擁有4200余公里邊境線、20個對外開放口岸，陸路口岸貨運量連續(xù)多年位居全國首位。長期以來面臨“大通道、小平臺”的發(fā)展困境，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正是打破這一困境的“制度鑰匙”，標(biāo)志著向北開放的大門正開得更大、更穩(wěn)。內(nèi)蒙古地處“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的獨特區(qū)位，橫跨“三北”、內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外通歐亞，歷史上就是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐，如今更是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點、中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點、國家西部陸海新通道的重要門戶。作為我國向北開放重要橋頭堡，內(nèi)蒙古20個對外開放口岸構(gòu)筑起我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際國內(nèi)合作的“黃金通道”。2025年，內(nèi)蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續(xù)3年突破億噸大關(guān)；進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，占全國近一半。

然而，內(nèi)蒙古在一定程度上也面臨著通道優(yōu)勢突出、平臺支撐不足等“只通不聚”的發(fā)展瓶頸。“中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)”這塊嶄新的牌匾，正是破解“只通不聚”困局的“制度鑰匙”，可加速促進物理“通道”升級為經(jīng)濟“樞紐”?！犊傮w方案》量身定制7個領(lǐng)域19個方面的改革創(chuàng)新舉措，明確將內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)打造成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心等“五個中心”，建設(shè)沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經(jīng)略周邊、服務(wù)全國的戰(zhàn)略支點。

空間布局：三片區(qū)功能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)分工

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.74平方公里，涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個片區(qū)，形成功能互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。

呼和浩特片區(qū)（76.28平方公里，含呼和浩特綜合保稅區(qū)0.88平方公里）作為核心樞紐，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟、科技服務(wù)、會展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。海關(guān)將AEO認證激勵機制向上延伸，聯(lián)合商務(wù)、稅務(wù)、金融等多部門出臺配套政策，讓獲得認證的企業(yè)享受更多政策紅利，形成更完整的出口支撐體系。該片區(qū)依托和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，算力總規(guī)模、智算規(guī)模均居全國第一，具備發(fā)展綠色算力、人工智能大模型訓(xùn)練的戰(zhàn)略優(yōu)勢。本地算力企業(yè)運營數(shù)萬張顯卡，已與中東電信運營商telecom達成戰(zhàn)略合作并在利雅得設(shè)立區(qū)域總部，跨境數(shù)據(jù)交易合作獲得政策支持。加快建設(shè)國際快件中心和區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，跨境電商訂單保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

滿洲里片區(qū)（25.11平方公里，含滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里）重點發(fā)展進口資源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平臺。該片區(qū)將實施進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，探索建設(shè)無人駕駛等新型智能跨境運輸通道，提升能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

二連浩特片區(qū)（18.35平方公里）重點發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐，口岸通關(guān)效率顯著提升，公路口岸年出境車次達10萬輛級，口岸間通關(guān)時間僅需5至15分鐘。與周邊國家友好合作的示范樣板。該片區(qū)將支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展鐵路口岸寬軌裝貨功能，開展液化石油氣加工、氟化工產(chǎn)業(yè)。邊民互市貿(mào)易活力迸發(fā)，二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額兩年增長近3倍，從3億余元增至8億元，躍居全區(qū)首位。

三片區(qū)通過“中歐班列+”定制化班列、多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”實現(xiàn)物流聯(lián)通，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)作實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)動，通過人才柔性流動與共享實現(xiàn)智力互通，構(gòu)建起“通道—樞紐—平臺—產(chǎn)業(yè)”的完整開放生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：生命科學(xué)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位深刻體現(xiàn)了生命科學(xué)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機契合。作為我國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古擁有得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，而生命科學(xué)與生物制造技術(shù)的引入，正推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向高附加值、高科技含量方向轉(zhuǎn)型升級，并孕育出具有廣闊前景的新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

《總體方案》明確提出建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加速農(nóng)牧業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持在生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、新材料等領(lǐng)域培育建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺基地，研究建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支持國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)和重點技術(shù)攻關(guān)。這為內(nèi)蒙古發(fā)展生命科學(xué)與生物制造產(chǎn)業(yè)提供了堅實的制度保障，更為發(fā)展面向人民生命健康的新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，積極服務(wù)于“健康中國”戰(zhàn)略實施。

呼和浩特片區(qū)依托國際空港、陸港和國家級開放平臺，加快推動構(gòu)建“東融、西聯(lián)、南通、北開”的全方位開放發(fā)展新格局，建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易、投資、文化、物流等樞紐中心。在生命科學(xué)領(lǐng)域，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動生物制造技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整創(chuàng)新鏈條，培育壯大生命健康等新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托乳業(yè)、燕麥等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運用生物技術(shù)、基因編輯、合成生物學(xué)等前沿科技，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)與附加值，打造具有國際競爭力的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，以優(yōu)質(zhì)健康產(chǎn)品供給助力“健康中國”建設(shè)。在制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級方面，海關(guān)探索支持企業(yè)自主選擇在生產(chǎn)地或物流樞紐辦理查檢業(yè)務(wù)，以葵花籽出口為試點，引導(dǎo)上下游配套企業(yè)向物流樞紐集聚，延長生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)樣本：三主糧模式的創(chuàng)新啟示與價值鏈躍升

在內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有示范意義。以燕麥為代表的三主糧（燕麥、藜麥、蕎麥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為邊疆地區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)價值鏈躍升提供了可行路徑，同時也與生命科學(xué)、生物制造技術(shù)形成深度契合。

（一）從“原糧輸出”到“價值深耕”的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

傳統(tǒng)燕麥產(chǎn)業(yè)長期處于初級產(chǎn)品供應(yīng)階段，附加值流失嚴(yán)重。三主糧模式的核心在于構(gòu)建“種植—研發(fā)—加工—品牌—市場”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過建設(shè)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級科創(chuàng)平臺，推動燕麥深加工技術(shù)突破，運用生物制造技術(shù)開發(fā)燕麥β-葡聚糖提取、燕麥奶、燕麥功能食品等高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)從“賣原糧”向“賣技術(shù)”“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。

依托自貿(mào)試驗區(qū)政策，建議建立燕麥產(chǎn)業(yè)跨國聯(lián)合實驗室，引進俄羅斯、蒙古國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，運用生命科學(xué)手段開展耐旱、高β-葡聚糖品種選育，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點。

（二）從“國內(nèi)市場”到“雙向循環(huán)”的市場空間拓展

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的一大突破是推進周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品輸華檢疫準(zhǔn)入，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進口，同時深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，搭建內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺。這為三主糧產(chǎn)業(yè)提供了“引進來”與“走出去”并重的戰(zhàn)略機遇。

一方面，可利用邊民互市貿(mào)易政策，引進俄羅斯、蒙古國優(yōu)質(zhì)燕麥原料，在呼和浩特片區(qū)進行精深加工，借助“蒙”字標(biāo)認證體系提升產(chǎn)品溢價能力；另一方面，可依托中歐班列通道，將燕麥功能食品、燕麥奶等終端產(chǎn)品出口至“一帶一路”沿線國家，構(gòu)建“全球原料+中國智造+世界市場”的產(chǎn)業(yè)格局。支持企業(yè)在境外建立實體展示、銷售、配送、售后服務(wù)一體化營銷體系，對企業(yè)通過帶料加工等方式帶動和擴大出口，給予金融服務(wù)等政策支持。

（三）從“單一產(chǎn)業(yè)”到“三產(chǎn)融合”的生態(tài)價值實現(xiàn)

三主糧模式的深層價值在于其生態(tài)屬性。燕麥作為低耗水、耐旱作物，是內(nèi)蒙古干旱半干旱地區(qū)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的最佳結(jié)合點。《總體方案》強調(diào)堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監(jiān)測站等項目實施。三主糧產(chǎn)業(yè)可與生態(tài)治理深度融合，發(fā)展“燕麥種植—生態(tài)修復(fù)—碳匯交易”的綠色發(fā)展模式。

建議探索建立燕麥產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將燕麥種植基地納入國家核證自愿減排量（CCER）開發(fā)范圍，通過碳匯交易增加種植戶收益。同時，依托燕麥田園景觀發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。

戰(zhàn)略視野：打造全國自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)樞紐

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略價值，不僅在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更在于其在向北開放中實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)邊腹互動的重要節(jié)點。按照國家對內(nèi)蒙古的定位，內(nèi)蒙古正在深度融入共建“一帶一路”，努力建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和全國自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)核心樞紐的定位。必須跳出單一區(qū)域視角，將其置于全國自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略矩陣和國際合作大格局中謀劃，形成“以點帶面、以面帶網(wǎng)”的開放格局，構(gòu)建“沿?！獌?nèi)陸—沿邊”全覆蓋的自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展體系。

（一）“一帶一路”深度融入共建的向北開放的重要橋頭堡

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶向北延伸的重要支點、中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點。應(yīng)充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢，深度參與共建“一帶一路”，構(gòu)建“空鐵聯(lián)運”的全球物流網(wǎng)絡(luò)：從航空運輸角度，鏈接全球航運網(wǎng)絡(luò)；從鐵路運輸角度，輻射“一帶一路”沿線國家，覆蓋東北亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊，形成跨區(qū)域大循環(huán)體系。

中國商業(yè)史學(xué)會通過開展政策解析、課題研究、智庫交流、成果發(fā)布、舉辦絲綢之路智庫峰會、貨殖論壇、“一帶一路”文化傳播與經(jīng)濟發(fā)展論壇等活動，大力倡導(dǎo)“商貿(mào)富國、商聯(lián)天下”等商貿(mào)文化精神。建議依托中國商業(yè)史學(xué)會“一帶一路”專業(yè)委員會優(yōu)勢，聯(lián)合絲綢之路網(wǎng)等資源，籌建“自貿(mào)試驗區(qū)智庫共同體”，圍繞制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險防控等開展前瞻性研究，策劃發(fā)布《自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展報告》，為政策制定提供智力支持。

（二）全國自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)對子”聯(lián)動機制

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)主動對接全國自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立“結(jié)對子”聯(lián)動發(fā)展機制，形成要素集約、政策共享、產(chǎn)業(yè)共建、利益共贏的全國自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體：

與新疆自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動：形成“西北雙樞紐”格局，共同服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。內(nèi)蒙古與新疆同為沿邊自貿(mào)試驗區(qū)，應(yīng)建立常態(tài)化合作機制，在能源資源、農(nóng)牧產(chǎn)品、文化旅游、口岸物流等領(lǐng)域開展深度合作，構(gòu)建內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略支點，形成輻射中亞、東北亞的“雙輪驅(qū)動”。

與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動：學(xué)習(xí)借鑒上海在制度創(chuàng)新、金融開放、服務(wù)業(yè)擴大開放等方面的先進經(jīng)驗，探索“研發(fā)在沿海、轉(zhuǎn)化在邊疆”的飛地創(chuàng)新模式。支持呼和浩特片區(qū)與張江科學(xué)城共建離岸孵化器，實現(xiàn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置，承接上海科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動：探索內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品通過海南自貿(mào)港進入國際市場的通道，同時引進海南自貿(mào)港在跨境服務(wù)貿(mào)易、醫(yī)療旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新政策，形成“北產(chǎn)南銷”的內(nèi)外貿(mào)一體化格局。

與北京自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動：依托北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，在生命科學(xué)、生物制造、人工智能等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，推動北京科技成果在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化落地。建立“北京研發(fā)+內(nèi)蒙古制造”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。

與陜西自貿(mào)試驗區(qū)（西安）聯(lián)動：依托西安內(nèi)陸港和內(nèi)蒙古邊境口岸優(yōu)勢，共建“內(nèi)陸—沿邊”物流通道，推動中歐班列集結(jié)中心互聯(lián)互通，形成貫通東西的物流大動脈。

與香港特別行政區(qū)聯(lián)動：借助香港國際金融中心地位，探索內(nèi)蒙古企業(yè)在港融資、上市渠道，引進香港專業(yè)服務(wù)業(yè)資源，提升內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)國際化水平。推動建立“內(nèi)蒙古—香港”跨境投融資便利化機制。

（三）人民幣國際化與金融合作創(chuàng)新

《總體方案》明確支持內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境金融，這為推進人民幣國際化提供了重要試驗田。建議：

一是爭取世界銀行及國際金融機構(gòu)支持。積極對接世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融機構(gòu)，爭取其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域的資金支持和智力援助。

二是深化政策性金融合作。加強與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)合作，爭取在口岸基礎(chǔ)設(shè)施、中歐班列運營、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域獲得專項信貸支持。特別是爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在內(nèi)蒙古設(shè)立特色農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新中心，開發(fā)適合邊疆農(nóng)牧業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

三是創(chuàng)新跨境人民幣結(jié)算機制。依托滿洲里、二連浩特片區(qū)的跨境金融功能，探索建立中蒙俄跨境人民幣結(jié)算中心，推動與俄蒙兩國在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易中擴大人民幣計價結(jié)算比例。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境人民幣融資、跨境人民幣資金池等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)匯兌成本和匯率風(fēng)險。

支撐體系：人才、技術(shù)、生態(tài)的閉環(huán)構(gòu)建

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于能否形成可持續(xù)的要素匯聚機制。針對內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，建議構(gòu)建“人才—技術(shù)—生態(tài)”三位一體的支撐體系。

（一）實施“向北開放人才特區(qū)”工程

《總體方案》提出搭建外籍人才“一站式”出入境服務(wù)平臺，支持共建聯(lián)合實驗室、院士工作站，強化對“一帶一路”杰出人才的靶向引進。建議在三片區(qū)實施差異化人才政策：

在呼和浩特片區(qū)，聚焦算力、人工智能、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，實施“草原英才”升級版計劃，給予領(lǐng)軍人才團隊綜合資助，賦予人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。

在滿洲里、二連浩特片區(qū)，設(shè)立“邊境貿(mào)易專家”特聘崗位，引進熟悉俄蒙市場規(guī)則、法律體系、文化習(xí)俗的國際化人才，為邊貿(mào)企業(yè)、跨境合作提供專業(yè)智力支持。

建立自貿(mào)試驗區(qū)人才柔性流動機制，允許京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高層次人才通過“候鳥式”工作、項目合作、技術(shù)入股等方式參與內(nèi)蒙古建設(shè)，打破地域、身份、所有制界限，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”的智力共享。

（二）構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

建議建立跨境科研用物資“正面清單+事前備案”管理機制，簡化研發(fā)用途設(shè)備、樣本樣品進出口手續(xù)，為燕麥育種、乳業(yè)研發(fā)、生物醫(yī)藥等提供通關(guān)便利。支持建設(shè)新材料、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生命科學(xué)等領(lǐng)域中試平臺，打通實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

（三）打造“綠色算力+智慧農(nóng)業(yè)+生命科學(xué)”數(shù)字引擎

內(nèi)蒙古作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，算力資源優(yōu)勢顯著?！犊傮w方案》提出推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，支持建設(shè)滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區(qū)開展人工智能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用。建議將算力優(yōu)勢與農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生命科學(xué)研發(fā)深度融合：

建設(shè)“北疆智慧農(nóng)牧業(yè)大腦”，利用人工智能大模型分析燕麥、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)種植決策智能化、加工過程自動化、質(zhì)量追溯全程化。同時，依托強大算力支撐，建設(shè)生命科學(xué)大數(shù)據(jù)中心，為生物醫(yī)藥研發(fā)、基因測序、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測等提供算力保障。探索建立符合數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，支持呼和浩特片區(qū)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口公共服務(wù)平臺，探索提供跨境算力服務(wù)，將綠色電力轉(zhuǎn)化為綠色算力，再轉(zhuǎn)化為數(shù)字服務(wù)出口，形成“綠電—算力—數(shù)據(jù)—服務(wù)”的價值增值鏈條。

（四）設(shè)立“向北開放”特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

建議籌備設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，采用“政府引導(dǎo)+市場運作+專業(yè)管理”模式，重點投向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、跨境物流等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?；鸸δ芏ㄎ唬阂皇钱a(chǎn)業(yè)孵化功能，通過種子期、天使輪投資支持生物制造等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是產(chǎn)業(yè)鏈整合功能，以股權(quán)投資方式推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并購重組，培育行業(yè)龍頭；三是跨境合作功能，聯(lián)合政策性金融機構(gòu)，設(shè)立中蒙俄產(chǎn)業(yè)合作子基金，支持企業(yè)在俄蒙開展資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、加工制造等跨境投資；四是風(fēng)險補償功能，建立貸款風(fēng)險補償資金池，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，破解“融資難、融資貴”瓶頸。探索“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動模式，在呼和浩特片區(qū)設(shè)立基金小鎮(zhèn)，吸引全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機構(gòu)集聚，形成“投資—孵化—加速—上市“全周期資本服務(wù)體系，以資本力量賦能特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政策建議：打造沿邊開放制度創(chuàng)新高地

基于上述分析，提出以下政策建議：

第一，建立“自貿(mào)+生態(tài)”差異化考核機制。區(qū)別于沿海自貿(mào)試驗區(qū)以貿(mào)易額、外資額為核心的考核體系，建議對內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)增設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、邊疆民族地區(qū)民生福祉改善、向北開放通道建設(shè)等差異化指標(biāo)，引導(dǎo)片區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新“邊民互市+跨境電商”融合模式。在滿洲里、二連浩特片區(qū)，推動邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，對邊民互市貿(mào)易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管。同時，引入跨境電商平臺，幫助邊民將互市貿(mào)易商品通過直播電商、社交電商等新模式銷往全國，提升邊民收入，促進興邊富民。

第三，構(gòu)建“智庫共同體”戰(zhàn)略支撐體系。建議依托新型智庫、中國商業(yè)史學(xué)會“一帶一路”專業(yè)委員會等平臺，聯(lián)合相關(guān)高端智庫，建立“內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)智庫共同體”，圍繞制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險防控等開展前瞻性研究。定期發(fā)布《內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展報告》，為政策制定提供智力支持，為企業(yè)投資提供決策參考，為學(xué)術(shù)研究提供實踐樣本。

第四，探索“飛地經(jīng)濟”跨區(qū)域協(xié)作機制。支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動，加快推行“鐵路快通”模式；支持滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源。在此基礎(chǔ)上，探索建立“沿海港口+內(nèi)陸自貿(mào)+邊境口岸”的飛地經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)政策共享、產(chǎn)業(yè)共建、利益共贏。

第五，建立“生命科學(xué)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，聯(lián)合國內(nèi)外生命科學(xué)領(lǐng)域頂尖機構(gòu)，組建“內(nèi)蒙古生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聚焦生物育種、生物制造、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。

第六，建立全國自貿(mào)試驗區(qū)“結(jié)對子”聯(lián)動機制。建議商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)與上海、海南、北京、新疆、陜西（西安）等自貿(mào)試驗區(qū)建立“結(jié)對子”合作關(guān)系，形成制度創(chuàng)新互鑒、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、人才資源共享的聯(lián)動發(fā)展格局，將內(nèi)蒙古打造成為連接沿海、內(nèi)陸、沿邊的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)樞紐。

結(jié)語

內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)是實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略后新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，將認真貫徹落實“五中心”“一高地”“一示范區(qū)域”“一戰(zhàn)略支點”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，開展首創(chuàng)性、集成式探索，為新時代推動沿邊內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放貢獻力量。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，不僅是我國自貿(mào)試驗區(qū)布局的完善，更是新時代推進高水平制度型開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略落子。以三主糧燕麥產(chǎn)業(yè)為代表的模式創(chuàng)新，展示了邊疆民族地區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊前景。通過構(gòu)建“人才—技術(shù)—生態(tài)”三位一體的支撐體系，深度融入“一帶一路”建設(shè)和全國自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推進人民幣國際化和金融合作創(chuàng)新，將內(nèi)蒙古打造成為連接沿海、內(nèi)陸、沿邊的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)樞紐，形成要素集約、政策共享、產(chǎn)業(yè)共建、利益共贏的自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體，內(nèi)蒙古完全有條件將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。