“三農(nóng)”工作始終是治國(guó)理政的重中之重，黨中央連續(xù)多年出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。從《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”作為戰(zhàn)略部署，到中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”的緊迫性，為“十五五”時(shí)期“三農(nóng)”工作錨定了行動(dòng)方向。深刻理解并落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，必須找準(zhǔn)政策效能提升抓手。將金融支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要切入點(diǎn)，能有效貫通政策目標(biāo)與實(shí)施路徑，確保中央部署精準(zhǔn)落地，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的整體效能。

三重機(jī)制助推政策落地

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的核心在于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、優(yōu)化資源配置、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成可持續(xù)發(fā)展模式。將金融支持嵌入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“政策引導(dǎo)—金融助力—集體發(fā)展—農(nóng)民受益”的良性循環(huán)，本質(zhì)是通過(guò)資源配置優(yōu)化、組織能力提升與利益聯(lián)結(jié)深化機(jī)制，將宏觀強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為微觀發(fā)展動(dòng)能。

金融是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“多元投入”與“要素保障”的核心樞紐。《建議》要求“健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。金融自身就是重要的資金資源，通過(guò)信貸杠桿、風(fēng)險(xiǎn)投資和保險(xiǎn)保障等工具，能有效引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，放大財(cái)政金融政策效能，將要素優(yōu)先保障轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化資源配置行為，充沛新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。

金融是激活和壯大“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的重要引擎。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、整合資源和對(duì)接市場(chǎng)的關(guān)鍵載體，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類服務(wù)。金融支持（如集體資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款、項(xiàng)目融資、供應(yīng)鏈金融等）能夠直接增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”功能與服務(wù)能力，更好地發(fā)揮其組織農(nóng)戶、盤活資源、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、孵化品牌和抵御風(fēng)險(xiǎn)的樞紐功能，將宏觀的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)為一個(gè)個(gè)可運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)、農(nóng)民可受益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，進(jìn)而提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

金融是強(qiáng)化“農(nóng)民主體地位”與“共享發(fā)展成果”的有效紐帶。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的終極目標(biāo)是讓農(nóng)民受益。金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單一的資金投入，而是著眼培育和提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及盈利能力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，以及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與工資性收入。這是一個(gè)“金融支持—新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展—農(nóng)民穩(wěn)定增收”的緊密利益聯(lián)結(jié)，將政策效果真正落實(shí)到農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感上，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)。

四條路徑提升政策效能

在實(shí)踐中，以金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵抓手，有效銜接宏觀政策導(dǎo)向與微觀市場(chǎng)機(jī)制，能夠有針對(duì)性地解決當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施中存在的一些深層次問(wèn)題，系統(tǒng)性提高政策效能。

構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)與金融聚合的多元化投入格局，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的協(xié)同效能。以金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一載體，整合財(cái)政資金、村集體自有資金、農(nóng)戶入股資金等，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保增信等政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本共同投入，集中賦能發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金投入的規(guī)模效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，化解以往部分惠農(nóng)資金投入分散難題，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、糧食價(jià)格補(bǔ)貼等政策的協(xié)同效能。

創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)金融供給路徑，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增值。以政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能相匹配的專屬金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸責(zé)任，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理支持，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健全內(nèi)部治理制度和財(cái)務(wù)制度，建立健全“證銀擔(dān)保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面延伸至集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)揮政策性擔(dān)保體系作用，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資提供信用支撐，助力其提高有效防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增值，這是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能提高的直接體現(xiàn)。

深化產(chǎn)權(quán)賦能與要素活化的金融配套改革機(jī)制，充分釋放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策紅利。金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰和要素市場(chǎng)化配置，產(chǎn)權(quán)清晰必然加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果的金融化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦權(quán)，成為合格融資主體；要素市場(chǎng)化配置要求在法律政策框架下協(xié)同深化農(nóng)村要素配置的市場(chǎng)化改革。金融需求的驅(qū)動(dòng)將加速產(chǎn)權(quán)明晰和要素流轉(zhuǎn)，形成“改革確權(quán)—金融賦能—市場(chǎng)增值”的良性循環(huán)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“健全要素優(yōu)先保障機(jī)制”等任務(wù)的落實(shí)，協(xié)同促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的綜合紅利充分釋放。

培育人才引領(lǐng)與信用筑基的可持續(xù)金融生態(tài)路徑，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮基礎(chǔ)。金融支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅“輸血”，更“造血”，通過(guò)金融紐帶吸引和培育一批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村人才，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以人才為支撐、以村集體經(jīng)濟(jì)組織為樞紐的鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)。金融機(jī)構(gòu)將信用評(píng)價(jià)與融資條件掛鉤，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融信用環(huán)境；在金融服務(wù)中提升村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融素養(yǎng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。這些措施反過(guò)來(lái)加大“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”“引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)村”等任務(wù)的力度，體現(xiàn)出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，是持續(xù)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的根本所在。

綜上，將金融支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，是落實(shí)《建議》和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是通過(guò)金融手段將“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”的重要部署細(xì)化為可操作、可協(xié)同、可持續(xù)的微觀實(shí)踐，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的全面提高。

（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授 程惠霞）