設施農業用地指直接用于工廠化作物栽培、畜禽水產養殖及關聯生產的農業設施用地，由自然資源部與農業農村部于2019年聯合發布《關于設施農業用地管理有關問題的通知》明確管理細則，有效期5年。其涵蓋作物種植的溫室大棚、看護房、農機存放場所，以及養殖生產的圈舍、糞污處置設施等，但不包含屠宰加工用地。該政策允許使用一般耕地且無需占補平衡，對永久基本農田實行分類管控：種植設施未破壞耕作層或無法避讓時可使用但需補劃，養殖設施原則上禁止占用 。用地規模由省級部門核定，多層養殖設施需經許可，市縣兩級負責日常監管。

2026年，中央一號文件明確強調“嚴守耕地紅線”和“完善設施農用地管理制度”，自然資源部、農業農村部及各省市密集出臺配套政策，形成“嚴管底線、松綁剛需、規范流程”的管理格局。以下結合北京、云南、廣西、福建、深圳等多地最新落地政策，全面梳理各地設施農業用地新要求、新舉措。

一、中央層面核心導向（各地政策遵循基礎）

2026年中央政策核心圍繞“耕地保護”與“產業支持”雙向發力，為各地政策制定劃定底線、明確方向：

嚴守耕地紅線，將設施農業用地納入國土空間規劃“一張圖”管理，嚴防“大棚房”問題反彈，嚴禁以設施農業為名開展非農建設；

優化用地保障，明確設施農業用地范圍，支持設施農業更新改造，將其納入“兩新”（新質生產力、新一輪大規模設備更新）政策支持范圍；

推行“重監管、簡流程”模式，實行鄉鎮備案、縣級審核機制，強化全流程線上監管，健全用地退出與循環利用機制；

明確耕作層保護要求，不破壞耕作層的生產設施仍按耕地管理，無需辦理農轉用手續，占用耕地需落實占補平衡。

二、各省市具體新政策

（一）云南省：嚴格紅線管控，優化備案與規模管理

云南省2026年發布《關于加強和優化設施農業用地管理的通知》，結合高原特色農業發展需求，出臺多項細化規定：

紅線管控：明確種植和養殖類設施農業用地嚴禁占用永久基本農田，不得進行非農建設，徹底取消“難以避讓可少量占用”的例外條款；

用地范圍：明確工廠化種植、育種育苗、烘干晾曬、分揀包裝、倉儲保鮮等均屬于設施農業用地，單層、不超過15平方米的簡易看護類管理房，可不辦理備案，僅需動態巡查監管；

規模管控：輔助設施用地占地總規模控制在生產用地總規模的15%以內，最多不超過30畝，允許種植類輔助設施、養殖設施在符合安全和防疫要求前提下建設多層建筑；

備案與監管：實行“鄉鎮備案、縣級審核”，鄉鎮5個工作日內完成備案，縣級部門10個工作日內核實；備案信息需通過“云南省設施農業用地監管平臺”匯交，納入衛星遙感監控；

退出機制：用地期滿或不再使用時，可將地上農業設施交由村集體統一循環使用，若需恢復用地，優先恢復為耕地。

（二）北京市：創新點狀配套，嚴控非農化邊界

北京市出臺《關于加強點狀配套設施用地管理促進鄉村振興的指導意見》，聚焦農業與一二三產業融合，推出特色政策：

創新點狀配套用地：在城鎮開發邊界外，允許為農業生產、鄉村旅游等布局小體量配套設施，包括田間預冷設施、電商服務點、科普研學基地等，規模控制在土地流轉面積的0.5%以內，最大不超過10畝；

嚴格非農管控：嚴禁以點狀配套為名開發房地產，不得用于民宿、自住、租住等非農用途，嚴防“大棚房”反彈；

用地保障：優先利用低效閑置土地發展設施農業，簡化小型農業配套設施的備案流程，助力農旅融合、農產品精深加工發展。

（三）廣西壯族自治區（以來賓市為例）：精細化管控，強化占補平衡

廣西來賓市2026年3月出臺新規，將設施農業用地納入耕地占用監管重點，實行精細化管理：

占補平衡升級：將設施農業用地占用耕地行為納入年度“算大賬”制度，嚴格落實“占一補一、占優補優”，占用耕地必須補充同等數量、同等質量的耕地；

比例管控：工商資本流轉耕地發展設施農業的，1000畝以內種植基地配套設施占用耕地不超過3%，1000畝以上不超過2%且總面積不超過5畝，遏制耕地“非糧化”；

全面監管：將設施農業用地與非農建設、農業結構調整等6大類占用耕地行為一并納入監管，實現全流程動態管控。

（四）福建省（以建甌市為例）：分產業管控，支持復合利用

福建省自然資源廳結合扶貧開發重點縣幫扶需求，優化設施農業用地管理，建甌市等多地出臺細分政策：

分產業規模管控：作物種植和水產養殖類輔助設施用地不超過項目用地規模的7%，最多15畝；畜禽養殖類不超過10%，最多15畝；

地類認定：直接利用耕作層的農業大棚按耕地管理，破壞耕作層的工廠化種植大棚按設施農用地管理；未破壞耕作層的棚架式種植用地，無需變更地類；

復合利用支持：在不影響農業生產的前提下，鼓勵在合法設施農業大棚上架設光伏板，實現農光互補，節約集約用地。

（五）深圳市：明確標準，強化責任落實

深圳市結合本地農業發展特點，出臺設施農業用地精細化管理要求，重點明確用地標準與責任：

規模與建設標準：看護房嚴格執行“單層、不超過15平方米”標準，畜禽水產養殖輔助設施用地確需突破規模的，需經主管部門判定，嚴禁拆分項目突破上限；

耕地保護：原則上不占用補充耕地，占用一般耕地需保護耕作層、落實占補平衡，恢復用地時需達到原二級地類標準；

責任落實：用地協議簽訂期限不得超過土地租賃期限，用地期滿后6個月內需恢復原用途，未履行恢復義務的，由街道辦代為恢復，費用由用地主體承擔；

設施升級：鼓勵設施農業融入綠色低碳、智慧高效理念，水產養殖設施符合要求的，可建設多層現代化設施。

（六）山東省：堅守耕地底線，細化規模管控，助推設施農業升級

2026年山東省結合省委一號文件要求，立足“齊魯糧倉”建設目標，在原有管理辦法基礎上優化完善設施農業用地新規，聚焦耕地保護、規模管控和產業賦能，形成兼具規范性與實操性的管理體系，核心舉措如下：

用地范圍明確：明確設施農業用地分為生產設施用地和輔助設施用地，其中生產設施用地涵蓋作物工廠化栽培、育種育苗大棚、畜禽舍、養殖池等，輔助設施用地包含看護房、烘干晾曬、分揀包裝、廢棄物處理等與生產直接關聯的設施，嚴禁將非農設施納入設施農業用地范圍；

耕地與永久基本農田管控：設施農業可使用一般耕地，無需落實占補平衡；確需占用耕地的，優先占用劣質耕地，減少對耕作層破壞。作物種植設施不破壞耕作層的可使用永久基本農田且無需補劃，破壞耕作層或養殖設施確需占用的，可少量使用（不超過項目總用地30%），但必須補劃同等數量質量的永久基本農田；

三、各地政策共性與注意事項

（一）共性特點

底線一致：均嚴守永久基本農田紅線，嚴防“大棚房”反彈，堅持“農地農用”；

流程簡化：普遍實行鄉鎮備案、縣級審核，推行線上監管，簡化小型設施備案流程；

集約用地：鼓勵多層建筑建設、土地復合利用，嚴格控制輔助設施用地比例；

保障剛需：明確設施農業用地范圍，為烘干、倉儲、看護等必要設施提供用地支持。

（二）注意事項

1. 各地政策存在細化差異，具體實施細節需以當地自然資源、農業農村部門最新規定為準；

2. 用地前需查詢“三區三線”，避開永久基本農田、生態保護紅線，避免違規；

3. 工商資本流轉耕地發展設施農業，需嚴格落實占補平衡和比例管控，避免變相圈地；

4. 可關注“兩新”政策紅利，符合條件的設施農業更新改造項目，可申請財政補貼和貸款貼息。

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