柳州螺螄粉。柳州市商務局供圖

2025年3月7日，北京人民大會堂。全國政協委員張樹新站在“委員通道”聚光燈下，用三分鐘講述了一個關于“一碗粉跨越山海”的故事：“柳州螺螄粉借助西部陸海新通道，遠銷全球30多個國家和地區。”這碗來自西南工業重鎮的特色米粉，借國家戰略東風，從網絡美食躍入國際視野。

2025年，柳州螺螄粉全產業鏈銷售收入達813.1億元，同比增長7.03%。從街頭小吃到百億集群，柳州螺螄粉的產業蝶變并非偶然。這份成績單背后，是柳州市在推進治理能力現代化過程中，所采取的一系列創新實踐。其中，以“五個一”工作法為代表的全鏈條履職服務機制，是基層治理創新的探索與實踐。“十五五”規劃綱要明確提出“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“發揮人民政協作為專門協商機構作用”。回望柳州螺螄粉從“小米粉”到“大產業”的歷程，“五個一”工作法以全過程人民民主理念為指導，通過機制化方式吸納民意、匯集民智，為地方治理創新提供了鮮活的基層樣本。

產業升級呼喚治理機制創新

從地方小吃到百億集群，柳州螺螄粉的產業蝶變并非偶然。五年前的4月26日，對于柳州螺螄粉產業來說是個特殊的日子。作為特色產業，柳州螺螄粉產業如何繼續走好品牌化道路，同時堅持高質量、把住高標準，成為大家共同思考的問題。

柳州市委、市政府將螺螄粉產業作為鄉村振興和產業升級的關鍵抓手，全力推進規模化、標準化、品牌化建設。然而，產業規模快速擴張的同時，深層次矛盾日益凸顯：品牌競爭力不足、文化內涵挖掘不深、市場環境有待優化。如何從“做大”邁向“做強做優”，成為擺在決策者面前的問題。

破題的關鍵，在于治理機制的創新。這不僅需要在產業政策、資金、技術上持續投入，更需要在治理層面探索能夠有效匯集分散智慧、精準對接國家戰略、推動多元協同的新機制。

2024年初，在柳州市委、市政府領導下，市人大、市政協指導下，市委宣傳部牽頭，聯合相關職能部門，成立柳州市兩會建議提案服務組（以下簡稱“服務組”），探索形成以“一組高質量建議提案、一系列立體化傳播、一套常態化溝通機制、一輪輪實證性調研、一批可感知的履職成果轉化”為核心內容的“五個一”工作法。

“五個一”如何破題

“五個一”工作法旨在構建從精準建言到成果落地的全鏈條服務閉環，將代表委員的履職智慧轉化為高質量發展實效，核心是將分散的專業智慧系統匯聚，轉化為推動發展的實際動能。

高質量建議提案，從一線調研中生長。代表委員深入原料種植基地、生產加工企業、電商直播間，開展“全產業鏈國際化”專題調研。全國人大代表秦慶芳在調研中發現部分企業海外維權意識薄弱、國際認證覆蓋率低的現實問題；全國政協委員楊英敏銳觀察到原料本地化供應率雖提升，但規模化、標準化種植仍需加強。這些源自一線的發現，為代表委員的建議提案提供了扎實基礎。2025年全國兩會上，秦慶芳提交的《關于深入推進品牌強農加快構建西部地區特色農產品營銷服務體系的建議》被列為全國人大重點督辦建議，由農業農村部牽頭會同多部委協同推進。

立體化傳播，讓產業敘事升維。“五個一”工作法將代表委員的高質量建言，通過全媒體、多形態的傳播方式，轉化為具有影響力的兩會話題與發展共識。2024年、2025年兩年間，中央及自治區等媒體報道超過400篇（條）。特別是2025年“委員通道”上，張樹新委員將柳州螺螄粉置于“西部陸海新通道”國家戰略視野下講述，經央視直播后，被《人民日報》、新華社等主流媒體進一步解讀，相關話題累計流量破億。從《人民日報》要聞到《焦點訪談》特別節目，從《舌尖上的中國（第四季）》解密酸筍發酵奧秘，到央視國慶特別節目“共和國巡禮”報道“一碗粉帶火一座城”，柳州螺螄粉完成了從產品傳播到產業模式、從“網紅”到“長紅”的形象升維。

常態化溝通，構建多元協同網絡。這套機制搭建起代表委員、國家部委、地方政府、市場主體之間的高效交流平臺。向上，借助重點建議提案辦理契機，服務組協調柳州市相關職能部門負責人與代表委員專程進京，向農業農村部等部委當面匯報產業在品牌保護、國際認證等方面的具體訴求。此外，著力鏈接政府、行業、企業、學校等多元主體，助力柳州有關職能部門開展了一系列溝通交流活動：橫向，成立“地方特色（非遺）食品行業產教融合共同體”，吸納成員單位超40家；舉辦2025中國（柳州）國際米粉產業博覽會，鏈接全國120家產業鏈上下游企業；縱向，召開“柳州螺螄粉工業化十周年大會”，系統回顧發展歷程，發布七大攻堅行動方向。這張立體溝通網絡，將政策、市場、技術、標準等核心要素與履職成果深度融合。

實證性調研，打通落地“最后一公里”。2025年，多輪由國家部委和行業協會發起的高規格調研相繼在柳州開展。6月，全國人大農業與農村委員會、農業農村部圍繞秦慶芳代表重點建議赴柳州督辦調研，現場研討冷鏈物流基礎設施布局、品牌可持續發展等具體實施路徑。11月，中國食品工業協會相關負責人一行深入柳州，圍繞柳州螺螄粉產業發展現狀、創新模式與核心挑戰開展專業調研。12月，由國家發展改革委指導的“2025年品牌建設工作現場會”在柳州舉辦，各地方發改部門負責人深入產業一線，為國家品牌建設政策制定開展專題調研。督辦調研、行業調研、專題調研，將代表建議從“文本”轉為“操作”，從“共識”轉為“落實”。

可感知的成果轉化，繪就千億藍圖。2025年，一系列“國字號”認可與政策支持紛紛落地：柳州螺螄粉入選農業農村部“農業品牌精品培育計劃”，獲評工業和信息化部“首批中國消費名品”，其發展案例入選“第一批國家地理標志保護示范區典型案例”。柳州螺螄粉品牌價值升至150.51億元，排名區域品牌（地理標志）第19位。在4月26日召開的“柳州螺螄粉產業（農產品精深加工）高質量發展大會”上，總投資超24億元的21個產業鏈項目集中簽約。在此基礎上，柳州市出臺《柳州螺螄粉產業高質量發展三年（2026—2028年）攻堅行動方案》，錨定2028年全產業鏈銷售收入突破1000億元目標。

三重維度下的治理啟示

柳州螺螄粉的實踐，為地方特色產業轉型升級提供了可借鑒的經驗。

其一，借勢升維，找準國家戰略中的產業坐標。借助全國兩會、中央媒體等重要平臺和渠道，柳州螺螄粉將“一碗粉”的產業故事，深度融入“質量強國”“鄉村振興”“西部陸海新通道”等國家戰略。這不僅是媒體傳播，更是一套“政策筑基、媒體擴聲、產業融合、機制聚能”的體系化運作，助力產業突破地域限制，贏得更廣闊市場的信任。當重要的傳播時機來臨時，關鍵在于能否迅速響應、精準發力，完成從講述產品故事到融入時代敘事的升維。

其二，生態深耕，將流量熱度轉化為產業厚度。從“網紅”到“長紅”，是品牌從流量知名度到價值忠誠度的深化過程。柳州沒有止步于一時的熱度。對內，推動品牌價值深化與內生動能激發，龍頭企業開放生產線、布局海外銷售網絡；對外，代表委員調研感知出海堵點，通過兩會建言上升為政策建議，借助媒體傳播提升國際影響，助力產品覆蓋海外41個國家和地區。這種“政府搭臺、企業唱戲、媒體助力”的協同模式，將流量紅利有效轉化為品牌資產。

其三，機制護航，從分散智慧到系統賦能。“五個一”工作法不局限于“一事一議”，而是構建起“精準建言—立體傳播—常態溝通—實證調研—成果轉化”的全鏈條服務機制。它將“眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，轉化為破解發展瓶頸、凝聚社會共識、驅動產業升級的可持續治理效能。

從柳州街邊的一碗粉，到全球41個國家和地區的餐桌，這碗螺螄粉的旅程，折射的是一座城市的治理智慧。當全過程人民民主從理念轉化為可操作、可感知、可評估的生動實踐，當“有效市場”與“有為政府”在基層治理中實現深度結合，一碗小米粉書寫的不再僅僅是商業傳奇，更探索出一條具有地方特色的踐行全過程人民民主的治理創新路徑。（杜萍）