2026年4月27日，山東省高級(jí)人民法院通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布《山東省高級(jí)人民法院 山東省司法廳聯(lián)合發(fā)布實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例》，其中三份與勞動(dòng)用工相關(guān)，微信公眾號(hào)“勞動(dòng)法專業(yè)律師”予以轉(zhuǎn)發(fā)分享。

案例一：某公司不服某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政處理行政復(fù)議案——行政復(fù)議主動(dòng)作為，以調(diào)解“柔性”破解法律“剛性”之困，尋求實(shí)質(zhì)性化解矛盾的法治最優(yōu)解【基本案情】

申請(qǐng)人拖欠20余名員工勞動(dòng)報(bào)酬50余萬(wàn)元未予支付。被申請(qǐng)人接到公司職工投訴后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定，要求申請(qǐng)人在20日內(nèi)向公司職工清償欠薪并支付賠償金，如不履行將面臨強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，第一時(shí)間向申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)情況。經(jīng)了解，申請(qǐng)人因經(jīng)營(yíng)狀況不善，無(wú)力一次性清償拖欠的職工報(bào)酬。若被強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)將面臨資金鏈破裂，無(wú)力后續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況，進(jìn)而導(dǎo)致職工失業(yè)的嚴(yán)重后果。為妥善解決爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在積極引導(dǎo)申請(qǐng)人明確自身法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織雙方當(dāng)事人和企業(yè)職工代表開(kāi)展面對(duì)面溝通，尋求達(dá)成化解糾紛的“一攬子”解決方案。在了解到被欠薪職工具有繼續(xù)留崗就業(yè)且接受分期償付勞動(dòng)報(bào)酬的意愿后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)組織申請(qǐng)人與職工簽署分期償付勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)議，并監(jiān)督申請(qǐng)人切實(shí)履行支付職責(zé)，申請(qǐng)人按計(jì)劃支付了被欠薪職工的勞動(dòng)報(bào)酬。協(xié)議落地次日，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

【典型意義】

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，與民生安康和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。但近年來(lái)受多重不利因素影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，造成相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用調(diào)解模式，以勞動(dòng)者合法權(quán)益為核心，以企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)為支點(diǎn)，把監(jiān)管的“剛性”與執(zhí)法的“柔性”有機(jī)統(tǒng)一，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)了“保工資”與“保企業(yè)”的良性平衡，詮釋了新時(shí)代行政復(fù)議“能動(dòng)性、實(shí)質(zhì)性化解”的工作理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

案例三：某公司不服某市應(yīng)急管理局注銷行政許可行政復(fù)議案——用心用情紓民困、解民憂、暖民心，切實(shí)保障困難群眾切身利益，以行政復(fù)議筑牢民生底線 【基本案情】

丁某等4人親屬唐某在下班途中遭遇交通事故，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。日照市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法認(rèn)定唐某所受事故傷害為工傷（亡），其用人單位系河南省商丘市某公司。后因該公司無(wú)力支付喪葬補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇100余萬(wàn)元，申請(qǐng)人遂向被申請(qǐng)人某區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心提出工傷保險(xiǎn)待遇先行支付申請(qǐng)。被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人應(yīng)向用人單位注冊(cè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，其不具備先行支付職責(zé)為由，未予答復(fù)。申請(qǐng)人不服，以被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)為由，向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不一致，且非工程建設(shè)項(xiàng)目職工發(fā)生工傷未參保的，應(yīng)由何地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇先行支付責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此未作明確規(guī)定。結(jié)合唐某工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇核定均在本地辦理的實(shí)際情況，由被申請(qǐng)人履行先行支付職責(zé)更為合理，也更具必要性。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)多次組織調(diào)解，向雙方當(dāng)事人釋明相關(guān)法律政策，并向被申請(qǐng)人制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，督促其依法履行社保基金先行支付職責(zé)。被申請(qǐng)人收到意見(jiàn)書(shū)后，及時(shí)啟動(dòng)自我糾錯(cuò)程序，依法為申請(qǐng)人辦理工傷保險(xiǎn)待遇先行支付手續(xù)，并依規(guī)向用人單位開(kāi)展追償。申請(qǐng)人據(jù)此自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，案件圓滿辦結(jié)。

【典型意義】

工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度，是工傷保險(xiǎn)體系的重要兜底保障機(jī)制。本案中，針對(duì)用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不一致導(dǎo)致先行支付主體不明確的法律適用難題，復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以保障職工合法權(quán)益為導(dǎo)向，結(jié)合工傷認(rèn)定、待遇核定均由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地辦理的客觀實(shí)際，認(rèn)定由被申請(qǐng)人履行先行支付職責(zé)更具合理性與實(shí)效性。復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自我糾錯(cuò)、依法履職，及時(shí)兌現(xiàn)工傷職工親屬工傷保險(xiǎn)待遇，有效維護(hù)困難群眾切身利益，彰顯了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)守為民初心、踐行“復(fù)議為民”正確政績(jī)觀的價(jià)值追求，充分發(fā)揮了在化解行政爭(zhēng)議、守護(hù)民生底線、促進(jìn)依法行政中的重要職能作用。

案例五：宋某等人不服某市醫(yī)療保障局醫(yī)保待遇支付行政復(fù)議案——充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)在化解行民交叉爭(zhēng)議中的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐效能，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議糾紛的一攬子化解 【基本案情】

宋某等2人親屬在某醫(yī)院治療期間發(fā)生醫(yī)療損害死亡，經(jīng)某區(qū)人民法院判決，認(rèn)定醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)，判決醫(yī)院與宋某分別承擔(dān)80%、20%的責(zé)任。申請(qǐng)人認(rèn)為，患者責(zé)任范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)按醫(yī)保政策予以報(bào)銷，于2025年3月向某市醫(yī)療保障局申請(qǐng)醫(yī)保待遇支付，后于2025年6月以該局不履行醫(yī)保待遇支付法定職責(zé)為由，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

由于爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)民事糾紛，行政復(fù)議結(jié)果將直接影響申請(qǐng)人醫(yī)療費(fèi)支付方式，復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)同化解。復(fù)議機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)議解決的主要障礙為2019年國(guó)家醫(yī)保編碼統(tǒng)一前發(fā)生的住院費(fèi)用，需由醫(yī)院對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼轉(zhuǎn)換才能結(jié)算。但因醫(yī)患雙方存在訴訟爭(zhēng)議，醫(yī)院配合醫(yī)保報(bào)銷的意愿較低，導(dǎo)致醫(yī)保報(bào)銷久拖未決，進(jìn)而影響民事執(zhí)行程序推進(jìn)。復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與人民法院會(huì)商研判、協(xié)同開(kāi)展調(diào)解工作，同時(shí)充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，督促被申請(qǐng)人與醫(yī)院加強(qiáng)溝通對(duì)接，妥善解決醫(yī)保支付問(wèn)題，確保80萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議、民事糾紛一攬子化解。

【典型意義】

有的行政復(fù)議案件表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議，其根源為民事糾紛。本案彰顯了府院聯(lián)動(dòng)化解行民交叉爭(zhēng)議的制度效能，有效提升糾紛解決效率，降低當(dāng)事人維權(quán)成本，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)疏通核心堵點(diǎn)，促成當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)，生動(dòng)體現(xiàn)了行政復(fù)議“化解爭(zhēng)議”的主渠道價(jià)值。本案提供了以“權(quán)益實(shí)現(xiàn)”為導(dǎo)向破解執(zhí)行難與履職難雙重困境的實(shí)踐樣本，為處理程序交織類案件提供了可復(fù)制的協(xié)同治理方案，對(duì)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)主動(dòng)協(xié)調(diào)、靠前服務(wù)意識(shí)，提升政府治理能力和公信力具有積極意義。

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