近年來，全球公共衛生面臨多重挑戰。新發再發傳染病交織疊加，慢性病防控負擔加重，氣候與環境變化、人口結構轉型等進一步加大了全球疾病防控的難度，給人類健康和社會發展帶來挑戰。

值此歷史關口，全球亟需新的理念、新的路徑、新的方案，為全球衛生治理破局開路。中國作為負責任大國，既立足筑牢14億多人民健康屏障，更著眼于構建人類衛生健康共同體的宏偉愿景，以疾病預防控制事業高質量發展為全球疾病防控貢獻“中國之策”。

體系之策

從上到下“一盤棋”重塑

疾病預防控制體系是護佑人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。中國以系統性重塑構建協同高效的疾控工作網絡，為全球疾病防治提供了有益借鑒。

當前，中國建成了世界上規模最大的疾病預防控制體系，該體系覆蓋中央、省、地市、縣四級。基于此，醫防協同、醫防融合持續深化，疾控系統上下聯系緊密，橫向配合、縱向聯動機制高效運行，為傳染病防控全國“一盤棋”奠定基礎。

系統化、規模化、協同化效應，得益于全面重塑。2023年，中國實施《關于推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》，為疾控事業高質量發展擘畫新藍圖。頂層設計下，中國各級疾控局均掛牌成立并有效運行，國家和省級疾控中心全部加掛預防醫學科學院牌子，15個國家區域公共衛生中心啟動建設，市、縣級疾控中心和衛生監督機構整合重組。

體系夯基筑臺。中國預防接種服務體系持續健全，全國已有7.15萬家預防接種單位開展疫苗接種服務，49.3萬名專業人員從事預防接種工作。近年來，中國適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上，2000年以來持續維持無脊灰狀態，20年無本土報告的白喉病例，麻疹、甲肝、乙腦、流腦等疫苗可預防疾病報告發病率降至歷史較低水平。傳染病應急處置隊伍建設日益完善，中國已建成30支國家突發急性傳染病防控隊伍，覆蓋26個省份及新疆生產建設兵團，2026年將實現省級全覆蓋；建成497支市級、3131支縣級傳染病應急小分隊，基本打通傳染病應急處置“最后一公里”。建成國家級300人、省級2500余人、地市級8200余人的流行病學調查隊伍，全面提升流行病學調查能力和水平。

中國各級黨委、政府建立聯防聯控機制，統籌協調各部門各單位共同開展防控工作；建立多種形式跨部門、跨區域信息共享、會商和聯動機制；推進醫防協同、醫防融合，推進開展醫療機構疾控監督員、賦予公共衛生醫師處方權等制度試點，推進醫療機構開展疫苗處方工作并提供接種服務；村（居）民委員會設立公共衛生委員會……這些舉措，是中國疾病預防控制體系建設成效的鮮活注腳，印證了“一盤棋”重塑的磅礴偉力。

數智之策

多點觸發“監測網”賦能

中國幅員遼闊，人口眾多。應對復雜多變的傳染病風險，中國以數智化建設破題。

當前，中國初步建成覆蓋所有省份的省統籌區域傳染病監測預警與應急指揮信息平臺，在全國二級及以上醫療機構部署應用國家傳染病智能監測預警前置軟件。部署應用后，診斷—報告時間間隔大幅度縮短，實驗室確診病例占比從72.4%提升到77.2%。

截至目前，中國傳染病監測系統已覆蓋全國8.4萬家醫療機構。監測渠道從醫療機構拓展到病原微生物實驗室、病媒生物、城市污水監測站點和社會輿情等感知監測。

同時，中國建立臨床癥候群醫療機構哨點監測系統，覆蓋急性呼吸道傳染病、腹瀉、發熱伴出疹、發熱伴出血、腦炎腦膜炎等5類臨床癥候群，建立哨點醫院1323家，病原監測覆蓋90多種病原體，實行“多病原同監測、一樣本多檢測”，能夠及時掌握發熱患者和5種癥候群流行趨勢、病原譜構成以及病原體變異情況，為臨床救治和疾病防控提供科學依據。

基于數智化建設，傳染病應急處置更加高效、協同、有力。病原快速識別鑒定能力顯著提升，全國29個省份建成生物安全三級實驗室，所有省級和90%以上的市級疾控中心具備核酸檢測和病毒分離能力；流行病學調查能力提檔升級，鞏固拓展部門協同流調工作機制，推廣應用“95120”全國疾控電話流調系統等；應急隊伍力量不斷加強，每個地市和區縣都有傳染病應急小分隊，能夠第一時間快速反應、及時應對。

疾病防控的答卷，寫在960多萬平方公里的中國大地上：實現血吸蟲病傳播阻斷，重點寄生蟲病發病水平降至歷史最低；結核病發病率、病毒性肝炎感染水平持續下降，艾滋病疫情整體持續控制在低流行水平，實現基本消除麻風危害；快速發現、及時處置Ⅰb型猴痘等新發突發傳染病，有效控制登革熱、基孔肯雅熱等局部聚集性疫情；歷次重大地震、洪澇災害等均實現災后無大疫……

共治之策

凝聚發展“向心力”致遠

公共衛生援外，是深化國際公共衛生合作的務實舉措。中國始終以實際行動踐行大國擔當，與廣大發展中國家一道，為筑牢全球公共衛生屏障凝聚向心力，推動構建人類衛生健康共同體。

自2014年援非抗擊埃博拉開始，中國積極參與傳染病暴發國際應急處置，協助多國防控黃熱病、鼠疫、寨卡、新冠等疫情，與非洲國家和國際組織共同實施針對瘧疾、血吸蟲病等的公共衛生合作項目，支持非洲疾控中心建設和發展中國家提升公共衛生能力，新冠疫情期間先后向34個國家派出38個抗疫專家組，為維護全球衛生安全作出重要貢獻。

2025年4月，中國國家疾控局派出成立后的首支援外衛生隊伍，赴緬甸地震重災區曼德勒省開展為期一個月的災后衛生防疫工作，贏得緬甸政府和人民的高度贊譽。

近年來，中國公共衛生援外力度不斷加大。按照“因國施策、分步實施”原則，在援外醫療隊中增派公共衛生人員，已在20個國家派駐公共衛生人員，提供政策建議、專業培訓等支持。積極開展公共衛生技術援助項目，援塞拉利昂固定生物安全實驗室項目助力當地埃博拉、新冠疫情防控，援桑給巴爾血吸蟲防控項目使當地血吸蟲病發病率從8.92%下降到0.64%，持續與周邊國家開展瘧疾、登革熱防控技術合作，獲國際社會廣泛認可。

從“授人以魚”到“授人以漁”，中國公共衛生援外持續走深走實。2002—2025年，依托世界衛生組織瘧疾研究與培訓合作中心，持續開展血吸蟲病、瘧疾及其他傳染病防控為主題的各類援外技術培訓，累計舉辦85期，來自90個國家和地區的2600余名國際衛生官員和專業技術人員參與。2025年11月，中國疾控中心在非洲疾控中心總部舉辦“實驗室技術海外培訓班”，聚焦病原體檢測、實驗室質量管理等核心技術，為當地培養實驗室技術人員，并正式啟用中國援建的非洲疾控中心總部實驗室。

今年的世界衛生大會，中國將在世界衛生組織統籌協調下，積極參與《大流行協定》相關附件磋商談判工作，推動形成公平合理、務實可行的病原體惠益分享機制。同時，重點圍繞傳染病監測預警體系建設、登革熱等疾病防控領域，深化區域和國家層面的合作，持續為完善全球公共衛生治理體系建設、構建人類衛生健康共同體貢獻中國智慧、中國力量。

文：健康報記者 閆龑 楊世嘉 何賢

編輯：于洋

校對：馬楊

審核：秦明睿 徐秉楠