之前梳理了2013年-2024年體制內(nèi)養(yǎng)老支出的變化，其中涉及到財政補(bǔ)助的情況如下：2016年-2024年，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，合計為36236.8億元。2021年-2024年，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的補(bǔ)助，合計為9496.03億元。

今天這篇文章，試著梳理一下財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助情況。

2014年2月，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，將兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。

從這一年起的全國一般公共預(yù)算支出決算表里，有了“財政對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助”這一條目——此前的決算表里將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民分為兩個支出條目。

2013年全國公共財政支出決算表截圖

結(jié)合全國財政決算表，縱向梳理2014-2024年財政對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。

如圖所示，一個值得肯定的變化是：從2014年到2024年，補(bǔ)助金額呈逐年上升的趨勢，由1348.94億元，增長至4249.51億元，累計增加2900.57億元，累計增幅約為215%。

然而，從同比增速來看，財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助卻呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的態(tài)勢，2015年同比增速為37.4%，2016年卻暴跌至2.9%。

隨后兩年的同比增速連續(xù)回升至19.5%，緊接著又大幅下跌至7.3%，并在2022年跌至3.1%的歷史第二低。

另外，切換視角，對比財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位（狹義體制內(nèi)）基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助情況，會發(fā)現(xiàn)，上面的數(shù)據(jù)并不那么好看。

受2014年養(yǎng)老金并軌制改革的影響，從2016年起，全國財政決算表里第一次出現(xiàn)了“對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助”這一條目。

因此，以2016年為基數(shù)，橫向縱向?qū)Ρ认聝蓚€補(bǔ)助的情況：

如圖，財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助最初只有447.03億，但從2018年起，即反超對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助金額，并一路猛漲至6439.19億。

我在文章2013年-2024年，體制內(nèi)養(yǎng)老支出累計近11萬億算過另一個數(shù)據(jù)：2016年-2024年，9年的時間長度里，財政對行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，合計為36236.8億元。

而以2014年為起點，截至2024年，11年的時間長度里，財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，合計為29944.68億元。

相比財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，在時間上多了兩年，在整體補(bǔ)助金額上卻少了6292.12億元。

6292.12億元是個啥概念？2014-2016年，財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助總額一共5110.35億元。

如果以2016-2024同期數(shù)據(jù)作對比，兩者差額將高達(dá)9495.26億元。

補(bǔ)助增長變化上：我在上一篇文章里也算過，2016年-2024年，財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，從447.03億元，增長至6439.19億元，累計增加5992.16億元，累計增幅約為1341%。

對比之下，2016年-2024年，財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，從1907.93億元，增長至4249.51億元，累計增加2341.58億元，累計增幅約為122.7%。

對比財政補(bǔ)助的同比增長情況：

如圖所示，2017年-2022年之前，財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助同比增速（2017年高達(dá)340%，圖表未列入），遠(yuǎn)高于對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助同比增速。

2022年、2023年雖暫時低于后者，但在2024年又大幅提升，趨近于后者。

這一趨勢同樣反應(yīng)在財政補(bǔ)助的差值變化上：

前文已經(jīng)提及，從2018年起，財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助，即反超對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。

隨后三年，這一個差值持續(xù)擴(kuò)大，2021年達(dá)到了最高值2198.49億元。

2022、2023年差值連續(xù)下降兩年，但在2024年又上漲至2190.4億元。

提請讀者注意的是，以上僅僅是整體財政補(bǔ)助金額的情況，并沒有考慮各自所覆蓋的人群數(shù)量，以及由此推算的人均水平。亦未考慮財政對體制內(nèi)職業(yè)年金的補(bǔ)助。

2024年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)是：年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)53830萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)18039萬人。