普京登上訪華專機(jī)前,特朗普果然還是按捺不住,對俄羅斯出招了。
據(jù)財(cái)聯(lián)社5月17日報(bào)道,特朗普政府決定不再延長針對俄石油的臨時(shí)豁免條款。當(dāng)前國際原油的價(jià)格仍然超過100美元每桶,處于高位,為何特朗普改變了策略,不再繼續(xù)對俄石油進(jìn)行豁免了?
目前來看,美方的盤算主要有三個(gè)。
第一,針對普京訪華,搶占中國市場。特朗普結(jié)束訪華后接受記者采訪時(shí)曾表示,中方“承諾”購買更多美石油。但我外交部僅做出了原則性表態(tài),沒有給出確切答復(fù)。我商務(wù)部日前在介紹中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果時(shí),也沒有提到購買美國能源一事,只是粗略提到通過一定范圍的產(chǎn)品互相降稅等安排,推動(dòng)擴(kuò)大包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)等領(lǐng)域的雙向貿(mào)易。
此前中美關(guān)稅戰(zhàn)期間,作為反制,中方曾對美國石油加征了10%的關(guān)稅。接下來中美雙方可能會(huì)討論逐步取消這部分關(guān)稅,但前提是互降關(guān)稅且是雙向貿(mào)易。也就是說,中方?jīng)]有直接答應(yīng)美方的采購要求,但如果美方愿意拿出誠意,做出對等安排,中方可以予以考慮。
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不過并非只有美國想要向中國出售石油,俄羅斯也迫切有這一需求。數(shù)據(jù)顯示,今年第一季度俄對華原油出口總量高達(dá)3180萬噸,同比增幅超30%。在美西方越發(fā)嚴(yán)密的制裁下,有龐大需求且不懼美國制裁的國家,恐怕只有中國了。所以這次普京訪華,大概率會(huì)與中方商討擴(kuò)大能源合作。美方此時(shí)收緊對俄能源制裁,擺明了就是要阻礙中俄能源合作。
對中方來說,如何制定能源進(jìn)口策略,完全基于自身需求,是外部壓力所無法左右的。而且在滿足自身能源安全的前提下,更偏向于采購誰的能源,一定程度上取決于市場走向。也就是說,誰給的優(yōu)惠力度大,就更有可能獲得中國的訂單。
目前俄方優(yōu)勢是很明顯的,俄對華能源出口總量大幅增加,但總額增長卻并不明顯,說明俄方給的折扣力度很大。但當(dāng)前由于中美關(guān)稅仍然處于較高水平,所以美石油到岸價(jià)顯然不具備競爭力。如果特朗普想要簽下大單,還需要拿出更多的誠意與行動(dòng)。
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第二,內(nèi)部壓力有所緩解之下,做出的適當(dāng)回調(diào)。前段時(shí)間美方臨時(shí)豁免俄石油出口,是因?yàn)榛魻柲酒澓{通航受阻,全球能源供給短缺,美方不得不臨時(shí)豁免以穩(wěn)定國際油價(jià),從而緩解通脹壓力。但國際能源署成員國累計(jì)釋放了1.6億桶戰(zhàn)略儲備,國際油價(jià)已經(jīng)回落至107美元每桶,雖然仍然處于高位,但美方已經(jīng)能夠接受。所以這時(shí)候回調(diào)政策,繼續(xù)維持強(qiáng)硬路線。
更重要的是,在平衡通脹壓力的同時(shí),美國作為石油出口國,與俄羅斯屬于競爭關(guān)系。當(dāng)前國際油價(jià)高,有利于美國大發(fā)能源財(cái)。要知道,傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)一直是共和黨的鐵票倉,中期選舉將至,特朗普需要得到這部分群體的支持,并且回應(yīng)共和黨內(nèi)強(qiáng)硬派的訴求。
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自特朗普重返白宮后,美國似乎對石油的控制意愿達(dá)到了頂峰。無論是委內(nèi)瑞拉還是伊朗,都是能源出口大國,美國對兩國的直接動(dòng)武,在委內(nèi)瑞拉獲得了大量石油,并打擊了伊朗的能源出口,這些都讓美國能源巨頭直接獲利。至于油價(jià)上漲給美國普通民眾帶來的負(fù)擔(dān),特朗普似乎并非特別擔(dān)心,在他看來只要與伊朗的沖突結(jié)束,油價(jià)就會(huì)迅速回落。所以短期的陣痛,他是可以接受的。
第三,維持對俄施壓態(tài)勢。對特朗普來說,調(diào)解俄烏沖突是任內(nèi)的一大關(guān)鍵議題,上臺前他曾承諾要在24小時(shí)內(nèi)解決,但過去一年多了,和談依舊沒有取得顯著進(jìn)展,俄烏雙方甚至越打越激烈。在這樣的背景下,美方要想有力推動(dòng)和談進(jìn)程,需要擁有足夠的籌碼,施壓俄伊雙方坐上談判桌,并在關(guān)鍵議題上讓步。對烏克蘭,美國有太多可以籌碼可用,但對俄羅斯,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不緊密,軍事施壓風(fēng)險(xiǎn)太大,所以長臂管轄就成了重要手段。
總的來說,特朗普這次不再延長對俄制裁豁免,其實(shí)就想一箭三雕。但過去長臂管轄沒有達(dá)到的效果,如今恢復(fù)也同樣無法達(dá)到。無論是中國的能源采購策略,還是俄方在俄烏問題上的核心關(guān)切,都是美方的制裁所無法輕易撼動(dòng)的。
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