北京
中國青年報客戶端北京5月22日電（中青報·中青網見習記者 鄒竣麒 記者 劉胤衡）“幽靈外賣”等問題侵害公眾利益，成為食品安全領域突出痛點。《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（下文簡稱新規）將于2026年6月1日起正式施行，此類行業亂象將得到制度化整治規范。
北京市通州區人民法院審管辦（研究室）法官助理李娜介紹，新規對消費者深惡痛絕的“幽靈外賣”實施源頭式打擊，強制要求無堂食外賣店鋪亮明身份，推動平臺從被動處置轉向主動防控。
所謂“幽靈外賣”，通常指無實體門店、無合法資質的經營者，通過偽造證件、套用資質、虛構地址等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。李娜介紹，此前，部分平臺對入網商戶資質審核流于形式，不僅侵害消費者知情權，也嚴重擾亂公平競爭秩序，成為網絡餐飲執法與公益訴訟的焦點。2026年4月17日，國家市場監督管理總局依法對7家電商平臺開出35.97億元巨額罰單，對平臺法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元，嚴厲懲治平臺放任“幽靈外賣”的行為。
李娜認為，新規從實名登記、數據比對、信息展示三個層面，將入網審查從“形式審核”升級為多維度、動態化“實質核驗”，壓實平臺“第一守門人”責任。首先，平臺要對商家的食品經營許可證等資質進行實質性審查，確保證載信息與實際相符。其次，平臺須將經營資質信息與省級市場監管部門的數據進行核驗比對，至少每六個月要對實際經營地址、經營資質等信息進行核驗更新，使靜態準入變為持續跟蹤。第三，入網商家的網店名稱必須與實體經營門面招牌名稱一致，并在主頁面顯著位置持續展示經營資質、實體門面、實際經營地址等信息，確保線上展示真實、準確。
讓無堂食店鋪走出監管盲區是新規另一重點。李娜介紹，據業內統計，外賣產品中約有三成出自無堂食經營店。這類店鋪規模小、場所隱蔽，不設堂食區域，衛生狀況與操作規范易形成監管盲區，消費者線上點餐時很難分辨其是否提供堂食。
李娜指出，新規首次明確區分“提供堂食”與“不提供堂食”的外賣商家，要求無堂食店鋪進行顯著標識。規定明確，不提供堂食服務的入網商家，須在其主頁面顯著位置設置“無堂食”標識，并同步展示在商家列表頁面，讓消費者能一眼識別，實現明白消費，有效解決消費者無法到店核實的問題。
新規還著力改變平臺“出了問題再處理”的被動模式。李娜指出，新規構建“主要負責人-食品安全總監-食品安全員”三級聯動責任機制。食品安全員負責日常排查上報隱患，食品安全總監定期匯總分析重大問題和共性問題，平臺主要負責人每月組織召開調度會并形成紀要，實現風險早發現、快處置、常復盤。
同時，平臺須制定《食品安全風險管控清單》，將商戶資質真實性、信息準確性、加工環境整潔度等列為重點管控事項。李娜強調，新規要求平臺通過技術監測、實時巡查、實地抽查等方式主動識別風險，尤其要對不提供堂食、未實施“互聯網+明廚亮灶”的商戶加大抽查力度，且抽查結果存檔備查不得少于兩年，推動平臺實現從被動應對到主動防控的轉變。
新規將“互聯網+明廚亮灶”從倡導性要求上升為強制展示義務，要求平臺提供技術支持并對商家進行標識區分；大幅提升違法成本，引入“雙罰制”，對故意違法等情形可按個人上一年度收入處以一倍以上十倍以下罰款；創新跨地域監管模式，形成“平臺住所地管轄為主、違法行為發生地省級管轄為輔”的權限劃分，有效破解跨域監管難題。李娜表示，這一系列制度設計，將有力推動網絡餐飲服務邁入“責任更明晰、消費更放心”的新階段。
來源：中國青年報客戶端
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