來源:人民日報海外版

山東省日照市推進岸線生態(tài)修復(fù)、濕地保護提質(zhì)等重點工程，不斷夯實海洋生態(tài)安全防線。圖為日照市張北灣一景。

新華社記者 郭緒雷攝

為提升生態(tài)保護補償綜合效益，國家發(fā)展改革委、財政部近日印發(fā)《推進生態(tài)綜合補償實施方案》（以下簡稱《方案》），對重要水源區(qū)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域推進生態(tài)綜合補償作出一系列部署。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《方案》答記者問。

基本覆蓋重點領(lǐng)域和區(qū)域

生態(tài)綜合補償是統(tǒng)籌運用各類生態(tài)補償政策加強重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護、激發(fā)生態(tài)保護主體內(nèi)生動力的有效方式。中國生態(tài)保護補償機制建設(shè)以1998年退耕還林啟動實施作為標志性開端，此后相關(guān)政策舉措持續(xù)健全完善。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，中國生態(tài)保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位。目前，中央層面年均生態(tài)保護補償資金規(guī)模達2000多億元，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域補償全覆蓋；24個省份累計建立33個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，有效推廣“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護與治理模式。

中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山表示，《方案》是繼2024年頒布《生態(tài)保護補償條例》之后國家層面關(guān)于生態(tài)保護補償工作的最新政策，其“綜合”體現(xiàn)在補償區(qū)域聚焦、補償與發(fā)展協(xié)同、縱橫結(jié)合和要素綜合、多元補償方式并舉、政策配合和部門協(xié)作，將有力推動生態(tài)保護補償工作提質(zhì)增效。

根據(jù)《方案》，到2030年，生態(tài)綜合補償機制更加完善，生態(tài)保護主體獲得感有效提升，重點區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。“《方案》堅持因地制宜、分類施策，針對重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，有效發(fā)揮財政資金對市場化補償?shù)囊龑?dǎo)作用；堅持聚焦于人、激勵為主，激發(fā)生態(tài)保護主體參與生態(tài)保護的積極性、主動性。”上述負責人說。

建立分層分類的橫向補償機制

《方案》推出20項政策措施，作出一系列部署。

跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護補償機制事關(guān)利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度較大。對此，《方案》提出加快建立分層分類的橫向補償機制：對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制；對既有跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動補償協(xié)議由短期向長期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監(jiān)測斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；對重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對口協(xié)作等機制作用，推動適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。

《方案》還注重自然保護地保護、利用相平衡。“目前，個別地方在自然保護地政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)‘一刀切’情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動一禁了之，未能結(jié)合實際適度推動價值實現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《方案》提出完善分區(qū)分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現(xiàn)準入清單，明確自然保護地一般控制區(qū)可準入的業(yè)態(tài)、項目類型，建立準入項目管控要求。同時，合理布局建設(shè)生物多樣性保護空間體系，通過有效保護與適度利用有機結(jié)合，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

針對重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達地區(qū)高度重合、區(qū)域自我發(fā)展能力較弱的問題，《方案》提出充分發(fā)揮差異化補償政策作用，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時，立足區(qū)域特色優(yōu)勢資源稟賦，支持北方農(nóng)牧交錯帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點國有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。“通過點上發(fā)展和面上保護相互帶動，轉(zhuǎn)變當?shù)剡^度利用自然資源的生產(chǎn)方式，推動將外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力。”上述負責人說。

拓寬補償資金籌集渠道

目前，生態(tài)保護補償資金仍以各級財政投入為主，資金來源結(jié)構(gòu)相對單一，市場化籌資渠道尚不暢通、社會資本參與度偏低。如何拓寬籌資渠道？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《方案》堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)，提出探索建立生態(tài)保護補償基金，鼓勵引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規(guī)定為基金支持的項目提供用地等要素保障。

中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任王才君認為，研究建立生態(tài)保護補償基金，標志著補償資金結(jié)構(gòu)從“政府主導(dǎo)”向“多元共擔”轉(zhuǎn)型，目的在于推動生態(tài)保護補償資金來源結(jié)構(gòu)變革，為生態(tài)保護主體提供穩(wěn)定、可持續(xù)的補償，同時通過市場化運作實現(xiàn)資金滾動循環(huán)。

《方案》提出引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化、法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目提供融資支持。

“這些政策措施的施行，一方面能對符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目提供資金支持，另一方面也為各類企業(yè)履行社會責任提供制度保障，通過有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，積極拓寬補償資金籌集渠道，促進生態(tài)保護補償機制良性運作。”上述負責人說。

未來如何落實好生態(tài)綜合補償？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家劉桂環(huán)認為，關(guān)鍵在于做好經(jīng)營。“既要投資于物，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，夯實綠色發(fā)展的硬件根基；也要投資于人，提升保護主體的技能素養(yǎng)和發(fā)展能力；更要運用法治思維筑牢制度根基，久久為功，持續(xù)發(fā)力。”劉桂環(huán)說。（本報記者 汪文正）

《人民日報海外版》（2026年05月25日 第 03 版）