5月25日，人社部等多部門聯(lián)合發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，對近幾年來超齡勞動者保障不足、勞動爭議的相關(guān)問題給出明確規(guī)定。就醫(yī)療和養(yǎng)老等與退休相掛鉤的待遇，官方明確“再就業(yè)”不減損其待遇，而對兜底保障的工傷保險， 官方則明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞動者參保。

自2020年以來，退休年齡以上的勞動者長期高強(qiáng)度勞動、缺乏勞動保障的情況，屢次引起輿論關(guān)注。由于這種用工情形長期存在，企業(yè)方面也需要相應(yīng)的合規(guī)指引。由此經(jīng)過數(shù)年討論，2026年5月，官方通過發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》的方式，回應(yīng)這些民間關(guān)切的問題。

在京哈高速哈爾濱方向的凌海服務(wù)區(qū)，保潔員在工作。 新華社記者 吳青昊 攝

人社部表示，當(dāng)前，我國超過法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動者眾多，勞動權(quán)益面臨法律保障不足的問題。為落實(shí)延退改革決定保障超齡勞動者基本權(quán)益的要求，經(jīng)深入調(diào)查研究、充分論證評估和廣泛征求意見，人社部會同國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局制定了《暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》的出臺，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權(quán)益。

該文件適用于中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動。符合規(guī)定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規(guī)定》的適用范圍。而按國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

前述爭議出現(xiàn)的原因在于，中國的勞動保障、工傷保障等制度設(shè)計(jì)，均與勞動關(guān)系高度綁定，但超齡勞動者長期游離在這一體系之外。官方表示，為了解決這一問題，將其權(quán)益保障與勞動關(guān)系解綁，著力解決超齡勞動者權(quán)益保障的突出問題。

具體權(quán)益方面，文件規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確協(xié)議期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者明確約定勞動報(bào)酬的具體數(shù)額或者計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時間、支付方式等事項(xiàng)。

值得注意的是，文件規(guī)定，超齡勞動者提供了正常勞動的，用人單位支付的勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按約定及時足額將勞動報(bào)酬支付給超齡勞動者本人，至少每月支付一次，不得以實(shí)物或者有價證券等其他形式替代，不得克扣或者無故拖欠。

另一個主要調(diào)整出現(xiàn)在社保領(lǐng)域。文件特別明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)，個人不繳納工傷保險費(fèi)。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。超齡勞動者工傷保障辦法另行制定。

此外，官方介紹，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限的，可以繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。為更好保障超齡勞動者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，需延長繳費(fèi)的超齡勞動者，可以個人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，個人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。同時，社會保險經(jīng)辦部門也會進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦公共服務(wù)，暢通信息查詢渠道，為延長繳費(fèi)人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費(fèi)服務(wù)。

醫(yī)保方面，超齡勞動者已享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受職工基本醫(yī)療保險待遇。超齡勞動者未享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇、選擇繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險的，可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照有關(guān)規(guī)定為其繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)，個人應(yīng)當(dāng)繳納的職工基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。

官方表示，超齡勞動者認(rèn)為用人單位違反《暫行規(guī)定》第九條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定，侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源社會保障部門投訴。人力資源社會保障部門收到超齡勞動者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對用人單位的違法行為，依照《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

采寫：南都N視頻記者宋承翰 發(fā)自北京