特朗普政府宣布一項出人意料移民新政策，將顛覆數十萬人的合法流程——在美國的外國人如果想要獲得綠卡，就必須離開美國，回到自己的祖國申請。只有在“特殊情況下”，才會批準已身處美國境內的申請人獲得永久居留權。這一項政策變化在移民群體中引起了困惑和擔憂。不只綠卡政策，特朗普還于今年3月31日簽署了一項行政命令，要求聯邦政府建立一份全國性的合格公民和選民名單，并指示國土安全部將這些名單分發給各州。此舉旨在收緊郵寄選票規則，要求各州僅向名單上批準的選民發放郵寄選票。

綠卡政策收緊

“學生、臨時工或持旅游簽證的人，來美國停留的時間短，應該在目的達成后離開，而不應該在停留期間開始申請綠卡。”美國公民及移民服務局（USCIS）于當地時間22日表示，這項政策的目標非常明確——減少獲得永久居留權的人數，阻止更多人走上利用這條道路獲得美國公民身份的道路。

新規的出現終結了美國實施?60多年?的綠卡申請“境內身份調整”慣例，美國公民及移民服務局將這一變化描述為回歸“法律的初衷”，并堵上了一個“漏洞”。然而移民律師和援助組織反駁稱，這純粹是為了拖延移民進程，讓在美國停留的時間變得非常不愉快，以至于這些移民不得不回國。他們還估計，此項變化將導致綠卡申請數量下降。2024年全美共發放140萬張綠卡，其中超80萬名獲批者原本就在美國境內，他們通過境內調整身份流程，轉換了移民身份。

政策公布后，一名2022年通過抽簽獲得綠卡的阿爾巴尼亞女性表示，她居住在意大利的未婚夫原定今年持工作簽證赴美，如今二人已聘請移民律師，協助制定后續方案。非營利性公共辯護組織“布朗克斯辯護人”的移民業務主管卡拉·奧斯托拉扎（Kara Ostolaza）表示，這一政策改變的影響不會立刻顯現，但后續沖擊會逐步凸顯。“他們會隱匿生活、處于無合法身份狀態，極易遭受剝削，即便自身完全符合條件，也會錯失合法獲取居留身份的機會。”她說。

公民名單

“綠卡緊縮政策”是特朗普政府在移民上的又一新舉措。今年3月31日，特朗普簽署一項行政命令，要求各州實施更嚴格的選舉郵寄投票規則，并指示聯邦政府建立一份全國性的合格選民名單。根據白宮網站公布的行政令，特朗普要求美國國土安全部與社會保障署合作，為每個州創建一個已確認的、有資格投票的美國公民名單。該命令還要求缺席選票只能寄送給各州批準的郵寄選票名單上的選民，并強制使用帶有唯一跟蹤條形碼的安全選票信封。“我認為這將對選舉有很大幫助。”

這不是特朗普第一次對公民進行選拔。2019年特朗普第一任期期間，他原本計劃將“國籍選項”加入2020年人口普查中。他同時發布行政命令，要求各部門和聯邦機構向商務部提交美國公民與非公民的人口統計數據。美國人口普查每10年進行一次，其結果將決定國會眾議院席位的分配和國會選區的重新劃定，并關系到數千億美元聯邦資金的分配。之后，“國籍選項”被迫放棄。

在華盛頓聯邦地區法院舉行的一次聽證會上，司法部認為這些名單不可靠，無法用于確定選民資格。與其他擁有國民身份證的國家不同，美國沒有單一的證件可以表明公民身份。只有大約54%的美國人持有護照。社會保障卡通常在出生時發放給美國公民，但非公民也可以持有。歸化公民沒有美國出生證明，而出生證明是證明出生公民權的憑證。據美國國家檔案館稱，目前沒有集中索引歸化記錄。

此外，利用聯邦數據創建公民身份名單可能違反隱私法。根據1974年頒布的《隱私法》，任何機構不得向其他機構披露任何記錄。規則允許有一些例外情況，比如只要執法活動合法，就可以在“民事或刑事執法活動”中共享信息。但如果政府想要使用計算機程序進行“匹配程序”，比較不同的記錄數據庫，則必須遵守嚴格的規定。

“暴躁的特朗普”

今年6月底或7月初，美國最高法院預計就特朗普頒發的行政命令“廢除美國出生公民權”進行裁決。1868年，美國憲法第十四修正案確立了這一平等、普適的原則：凡在美國出生者即為美國公民。128年前，美國最高法院又再次確認了這一原則。最高法院的裁決結果非常重要：若得以通過，將從根本上重新定義“美國公民”的含義。

最近一段時間，特朗普開始猛烈抨擊最高法院。“如果美國最高法院允許這種情況發生，那將是莫大的恥辱。這一切都取決于幾個人，我希望他們能做出正確的決定。”4月初，特朗普加大了施壓力度，他成為首位出席最高法院“出生公民權”案口頭辯論的在任總統。他聆聽了大約一個小時的辯論，隨后在庭審仍在進行時突然起身離席。批評人士稱，此舉意在炫耀權力，恐嚇大法官。之后，特朗普在社交媒體上發帖抱怨最高法院“甚至沒有承認或理會他的存在”。

當然，這不是特朗普第一次對法官出言羞辱。今年2月，最高法院推翻了特朗普的全面關稅政策，令他怒不可遏。他召開新聞發布會發泄不滿，抨擊個別大法官是“傻瓜和走狗”，并稱他提名的兩名投反對票的大法官“讓他們的家人蒙羞”。盡管憤怒，但美國政府還是遵守了法院關于關稅問題的裁決。本月，美國政府開始退還部分已征收的約1600億美元關稅款項以及利息。

尼爾·戈薩奇（Neil M. Gorsuch）大法官曾駁斥“大法官應該效忠總統”的說法，稱“我效忠的是美國憲法和法律”，“這是我宣誓的。就這么簡單”。曾擔任首席大法官羅伯茨的法律助理、經常在最高法院出庭辯護的科琳·辛茲達克（Colleen Sinzdak）表示，大法官們似乎試圖置身于政治紛爭之外。通過對某些攻擊置之不理，大法官們傳遞出的信息是，他們把自己視為一個機構的一分子，而不是與民選官員爭斗的政治人物。“這不應該與你個人有關。他們正努力將這一點體現在他們的工作方式中，并盡可能地去做他們通常會做的事情——比如參加國宴。”

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