低空經濟作為新質生產力的重要載體，是資源型省份轉型、城鄉融合發展與鄉村全面振興的關鍵引擎。山西作為國家通用航空示范省，依托廣闊空域、多元地貌、政策紅利與產業基礎，正加速推動低空經濟從“試點探索”向“規模化、產業化、智能化”跨越，為能源革命綜合改革和鄉村振興注入強勁動能。本報告結合詳實案例與精準數據，剖析現狀優勢、研判短板挑戰，提出兼具前瞻性與實操性的發展路徑，為山西低空經濟高質量發展提供參考。

一、發展現狀：政策筑基、場景爆發、產業提速，三晉低空蓄勢騰飛

山西低空經濟已形成政策強牽引、空域高適配、場景廣覆蓋、產業快集聚的發展格局，核心指標位居中西部前列，成為全國低空經濟發展的重要增長極 。

（一）頂層設計完善，政策與資本雙輪驅動

構建“省級統籌+市級配套+園區落地”三級政策體系，支持力度空前。

省級層面：2024年出臺專項措施，設立不低于50億元低空經濟專項基金，配套資金覆蓋14個重點領域；2026年發布首批低空應用場景清單，含100項需求、80項供給，精準對接市場 。

市級層面：太原出臺行動方案，目標2027年產業規模超100億元，打造堯城、陽曲兩大機場樞紐；大同、長治、臨汾同步規劃產業集群，形成錯位發展格局 。

（二）空域資源優越，天然試驗場優勢凸顯

山西擁有華北稀缺的低空資源，晉北通用航空試驗區連片開放空域達1.2萬平方公里，最大飛行高度3000米，全年適飛天數超280天。地貌涵蓋高原、山地、丘陵、平原，垂直落差大，適配全場景測試，已有86種新型無人機在此完成適航認證，是名副其實的“無人機天然試驗場”。

（三）場景多點開花，深度賦能鄉村振興

低空經濟全面融入農業生產、鄉村物流、應急治理、文旅融合，縣域實踐成效顯著 。

低空+鄉村物流：長治平順縣開通“平順—虹梯關”航線，無人機載貨30公斤，30分鐘完成17.8公里飛行，替代1.5小時陸路運輸，實現“城貨下鄉、山貨進城”雙向流通，破解太行山區物流難題 。

低空+農業生產：全省無人機植保飛防超1100萬畝，覆蓋玉米、谷子、雜糧等作物；靈丘黑龍河村、陵川縣推廣無人機播種、病蟲害監測，丘陵山地作業效率提升5倍，解決傳統農機“爬坡難、作業慢”痛點 。

低空+應急治理：建成5條森林防火巡護航線，構建“有人機+無人機”協同救援體系；無人機用于河道巡查、地質災害排查，單次飛行可完成多區域隱患篩查，實現“數據跑路”替代“腿跑人盯” 。

低空+文旅消費：大同、臨汾開通空中觀光航線，左權縣寫生基地推出無人機送餐服務，中陽縣開展“村飛”模擬飛行體驗，激活鄉村文旅新業態。

（四）產業與基建提速，支撐體系持續健全

- 產業集群：形成“一核三區”布局，太原聚焦總部研發，大同側重文旅物流，長治做強直升機制造，臨汾深耕應用場景；襄垣引進無人機制造企業，年產值達0.8億元，年培訓飛手超2000人 。

- 基礎設施：建成14個跑道型通用機場、21個航空飛行營地、260余個臨時起降點；搭建省級低空交通管理平臺，構建“1+3+N”飛行服務體系，實現“一次申請、全網通辦” 。

二、核心優勢：四大稟賦構筑不可復制競爭力

山西低空經濟的快速崛起，源于空域、資源、政策、轉型四大獨特優勢，構成差異化發展壁壘。

1. 空域地貌獨特，場景適配性全國領先：連片開放空域規模大、適飛周期長，復雜地貌可模擬全國多數地形環境，是低空裝備測試、場景驗證的“天然實驗室”，適配植保、物流、巡檢等全場景作業。

2. 轉型需求迫切，產業融合空間廣闊：作為能源革命綜合改革試點，山西亟需培育新動能。低空經濟可深度耦合煤炭、農業、文旅、應急等產業，推動“傳統產業+低空”融合，助力資源型經濟轉型 。

3. 政策紅利疊加，資本要素加速集聚：國家通航示范省政策+省級50億基金+市級配套，形成“國家戰略+地方支持”合力；低成本空域、土地資源，吸引大疆、華艦等企業落地，產業集聚效應初顯 。

4. 鄉村場景剛需，振興賦能潛力巨大：山西山區、丘陵占比超70%，農村物流成本高、應急響應難、農業效率低。低空經濟可精準破解“出山難、運輸慢、覆蓋弱”痛點，是鄉村振興的“空中紐帶” 。

三、短板與挑戰：清醒認知，精準破局

發展過程中仍面臨產業鏈薄弱、標準滯后、人才短缺、場景深度不足四大短板，制約高質量發展。

產業鏈不完整，高端環節薄弱：整機制造、核心零部件（芯片、傳感器、電池）本地化率低，多為組裝與服務環節；中小企業“小而散”，龍頭帶動不足，未形成“研發-制造-運營-服務”全鏈條生態 。

空域管理精細化不足，安全監管壓力大：跨區域飛行審批仍需簡化，低空監控、反制技術體系不完善；部分縣域飛行秩序不規范，安全風險防控能力有待升級 。

專業人才缺口突出，創新動能不足：飛手、運維、研發、管理人才稀缺，職業培訓體系不健全；高校低空相關專業設置滯后，產學研融合不深，核心技術自主可控率低 。

場景規模化不足，商業模式不成熟：文旅、表演類場景扎堆，農業、物流、應急等剛需場景覆蓋有限；多數項目依賴政府補貼，市場化盈利能力弱，可持續性不足 。

四、發展路徑：前瞻布局、多維發力，打造北方低空經濟標桿

立足山西實際，緊扣國家戰略，以“產業強基、場景深耕、創新驅動、安全護航、鄉村賦能”為核心路徑，推動低空經濟規模化、標準化、智能化發展，打造北方低空經濟創新高地、鄉村振興賦能標桿。

（一）強鏈補鏈，構建全鏈條產業生態

培育龍頭集群：支持華艦航空、山西喆航等本土企業做大，引進無人機整機、eVTOL制造企業，打造“太原研發+長治制造+大同測試”產業帶，目標2028年產業規模突破300億元 。

完善配套體系：聚焦電池、芯片、傳感器等核心零部件，招商引資與自主研發并舉，提升本地化配套率；建設低空裝備檢測認證中心，補齊質量基礎設施短板 。

推動產業融合：聯動煤炭產業，開發礦區巡檢、運輸場景；耦合農業產業，打造“低空+雜糧、果蔬”產業鏈；嫁接文旅產業，培育空中觀光、航空研學新業態 。

（二）場景深耕，聚焦鄉村振興剛需賦能

做強鄉村物流：復制平順縣模式，2028年前在太行、呂梁山區建設50條縣域低空物流航線、200個村級起降點，打通“山貨出山、農資進村”空中通道，降低物流成本30%以上 。

深耕農業生產：在晉北雜糧區、晉南果菜區、晉中藥材區，推廣無人機植保、播種、采收、監測，2028年實現主要農業縣全覆蓋，丘陵山區農機作業率提升至80% 。

筑牢應急民生：構建“省-市-縣-鄉”四級低空應急救援網絡，常態化開展森林防火、地質災害、防汛巡查；開通偏遠山區醫療配送航線，縮短急救響應時間 。

激活文旅消費：依托五臺山、平遙古城、云岡石窟等資源，開發空中觀光、低空研學、無人機表演等業態；打造“低空+古村落+鄉村旅游”精品線路，帶動縣域經濟增收。

（三）創新驅動，強化科技與人才雙支撐

突破核心技術：依托太原理工大學、中北大學，聯合華艦航空AI智算中心，聚焦長航時、大載重、智能化低空裝備研發，攻克AI調度、數字孿生、輕量化材料等關鍵技術 。

完善創新平臺：升級省級低空交通管理平臺，建設國家級低空經濟創新中心、重點實驗室；推動產學研深度融合，支持企業與高校共建研發中心、實訓基地 。

健全人才體系：山西通用航空職業技術學院擴大招生，增設飛控、運維、空管等專業；開展“千名飛手培育計劃”，年培訓專業人才超5000人；出臺人才引進政策，吸引全國高端人才集聚 。

（四）安全護航，構建精細化管理保障體系

優化空域管理：爭取國家空域改革試點，擴大常態化飛行空域，簡化跨區域飛行審批流程；推行“分級分類、精細化管理”，保障飛行安全 。

完善標準規范：制定低空裝備質量標準、適航認證標準、運營服務標準，統一技術規范；建立健全安全監管、應急處置、反制技術體系，防范安全風險 。

強化數字賦能：升級省級低空智聯平臺，融合5G-A、AI、數字孿生技術，實現飛行監控、調度指揮、安全預警全流程智能化管理，提升監管效率 。

五、結語：低空逐夢三晉，賦能鄉村振興新征程

低空經濟是山西轉型發展的新質引擎、鄉村振興的空中翅膀，前景廣闊、大有可為。山西憑借優越的空域稟賦、疊加的政策紅利、迫切的轉型需求與廣闊的鄉村場景，已站在全國低空經濟發展的重要風口。

下一步，需牢牢把握戰略機遇，正視短板挑戰，以強鏈補鏈夯實產業根基、場景深耕賦能鄉村振興、創新驅動激活發展動能、安全護航筑牢發展底線，推動山西低空經濟從“試點示范”向“全面普及”跨越，打造全國低空經濟與鄉村振興深度融合標桿，為譜寫中國式現代化山西實踐新篇章注入強勁低空動能！

作者：鄉村振興戰略研究院 曹雷副院長