全國統一的地方財政補貼負面清單要來了！

關鍵詞：招商引資

01全國統一的地方財政補貼負面清單要來了！

會議強調，各部門、各單位要主動擔當作為，增強緊迫感和執行力，抓緊抓實政府工作報告確定的重點任務，靠前發力、提質增效，拿出務實管用的政策措施，推動各項工作加快落地見效。

要提升工作協同性穿透性，強化大局意識和系統觀念，高效聯動開展工作。加強對地方的分類指導，既要注重研究新情況、解決新問題，創造更多有益經驗，也要善于發揮各地比較優勢、打造發展特色，不斷提高政策支持的精準性和有效性。要加強跟蹤督促和協調推動，對重要政策、重點事項適時開展成效評估，形成全過程閉環管理。

（1）破解地方無序競爭的堵點

會議指出，規范地方財政補貼政策，對維護公平競爭市場秩序、縱深推進全國統一大市場建設具有重要意義。要在前期工作基礎上，對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全國統一的地方財政補貼負面清單，進一步明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。

談及規范地方財政補貼政策的背景，北京師范大學教授萬喆在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，首先是建設全國統一大市場的需要。當前，建設全國統一大市場的重要任務之一是破解地方無序競爭的核心堵點。各地在招商引資過程中存在各類獎補返還政策，形成“政策洼地”，人為設置了要素流動的市場壁壘，違背了競爭中立原則，這被視為區域間“內卷式”競爭的表現之一。

其次，政策法規對此已有明確要求。《公平競爭審查條例》等已明確規定，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。此外，“十五五”規劃也對完善有利于統一大市場建設的財稅制度作出部署。

再次，糾正市場扭曲信號。不規范的財政補貼導致資源配置失衡，獲得財政資源的本地企業相比外地企業獲得成本優勢，造成市場扭曲。部分企業因此“僵而不死、大而不強”，形成惡性競爭；同時出現政策套利現象，尤其是部分本地關系企業形成“政策依賴”，導致財政資金使用效率低下。

最后，防范化解地方債務風險。當前地方財政承壓，在土地出讓收入下行、剛性支出壓力較大的背景下，違規財政補貼直接造成財政收入流失。若支出擴張且低效，一方面將加重地方政府隱性債務負擔，另一方面會擠占“三保”等重點領域財政資源，影響民生保障。

萬喆表示，從宏觀層面看，這是建設統一大市場的需要；從中觀層面看，旨在進一步“反內卷”，打破地方保護和市場分割；從微觀層面看，則是為了梳理地方財政秩序，緩解地方財政壓力。

（2）有助于遏制新增隱性債務

萬喆認為，規范地方財政補貼政策具有重要意義，具體而言，首先是筑牢全國統一大市場的制度根基。這既是完善市場經濟體制的關鍵改革，也是防范化解風險、推動高質量發展的重要舉措。規范地方財政補貼有助于從制度上破除地方保護和市場分割，終結過去地方招商引資無序競爭造成的惡性“內卷”，打破地域間補貼壁壘，推動商品、資本、技術等要素在全國范圍內自由流動，實現更高效的要素配置。

其次，嚴控財政支出低效浪費，提升地方財政可持續性。今年的政府工作報告也專門提到要“加強項目資金監管，堅決防止低效無效投資”。制定全國統一的地方財政補貼負面清單，可以從源頭堵住違規補貼、盲目補貼的口子，既能有效減少財政資金流失浪費，又能緩解地方財政收支面臨的現實矛盾。這有助于遏制新增隱性債務，推動地方財政優化支出結構，使資金從低效領域退出，更多投向公共服務、民生保障等領域，落實“政府過緊日子，老百姓過好日子”的要求。

再次，提升財政治理法治化水平。《公平競爭審查條例》等法規已出臺，法治化水平的提高有利于穩定市場主體預期。負面清單清晰劃定紅線，可以推動地方政府依法行政，避免政策執行中的“擦邊球”行為和監管套利。這對企業跨區域經營和長期投資信心的提升具有積極作用，能夠消除區域間政策差異帶來的制度性交易成本。

另外，優化普惠化營商環境，激發各類市場主體活力。過去補貼分配存在失衡現象，如大企業獲補貼而中小企業未獲扶持、本地企業獲補貼而跨區域企業未獲扶持、有關系企業進行套利等。此次規范舉措是優化營商環境的重要步驟，讓各類市場主體公平享受政策紅利，同時從制度上壓縮補貼分配中的權力尋租空間，是反腐敗法治建設的重要環節。

最后，倒逼企業轉型升級，推動經濟高質量發展。規范財政補貼將促使企業從“爭政策補貼”轉向“戰略性布局”，校正發展導向，使企業聚焦于產品升級和核心競爭力提升，進而推動優勝劣汰，避免低效產能擴張和低水平重復建設。未來產業政策將從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，讓市場進行最終抉擇，為高質量發展注入內生動力。

02國務院制定地方財政補貼負面清單，有何深意？

國家終于出手！地方亂發補貼的好日子到頭了？

你聽說過“開票經濟”嗎？

有些地方為了拉稅收，給空殼公司發補貼——只要你把注冊地遷過來，哪怕沒有廠房、沒有員工，也能拿到幾百萬的財政返還。錢發了，稅也沒收到，最后買單的是誰？你我他。

這還不算最離譜的。

有的地方為了搶一個大項目，直接搞“一事一議”：你過來，我給你增值稅先征后返，企業所得稅全免，再送一塊地。隔壁城市一看，急了，再加碼。最后項目落地了，企業拿走了幾個億的補貼，地方財政倒貼錢，還落下一堆產能過剩。

這種“內卷式”補貼，終于要終結了。

3月13日，國務院常務會議放出重磅消息：建立地方財政補貼負面清單管理機制，制定全國統一清單，明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。

啥意思？就是給地方發補貼劃紅線——哪些錢不能給，哪些事不能干，以后都得按規矩來。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇說得很透：以前我們總強調“正面清單”，告訴你哪些領域該多給錢（比如科技創新、綠色轉型）。現在是“負面清單”，告訴你哪些補貼是禁區。這意味著，財政補貼政策正在經歷一場大轉向——從單純激勵，轉向激勵與約束并重。

簡單說：亂發錢的時代，結束了。

先來看看這些年地方為了招商，都玩過哪些花樣。

第一招：先征后返。企業交了增值稅、所得稅，地方財政再偷偷返給你。表面上看稅收數據漂亮，實際上財政凈收入是負的。

第二招：一事一議。大企業一來，直接開小灶：你要什么條件，我單獨給你批。隔壁小企業眼巴巴看著，公平競爭？不存在的。

第三招：以注冊地換補貼。你把公司遷到我這兒，我就給錢。結果一堆“皮包公司”冒出來，注冊完拿了補貼就跑，留下一堆爛賬。

第四招：給空殼企業發補貼，搞“開票經濟”。企業沒實際經營，就開發票，地方靠這個撐稅收數據，然后給企業發獎勵。這不是養蛀蟲嗎？

粵開證券首席經濟學家羅志恒點出了問題的嚴重性：這種惡性補貼競爭，制造了政策洼地和市場壁壘，好的企業不想創新，整天琢磨怎么拿補貼；差的企業靠補貼續命，產能過剩越來越嚴重。更糟糕的是，補貼擠占了本該投向民生和科技的財政資金，地方收支矛盾越滾越大。

為什么現在動手？因為真的扛不住了。

財政部數據顯示，2025年全國一般公共預算收入同比下降1.7%，支出卻增長1%。政府性基金收入下降7%，支出反而增長11.3%。收支缺口越來越大，財政平衡壓力史無前例。

以前地方財大氣粗，可以任性發補貼。現在錢袋子緊了，每一分錢都得花在刀刃上。再讓那些無效補貼、內卷補貼空轉，財政遲早被拖垮。

實際上，國家這幾年一直在鋪墊。2024年國務院出臺《公平競爭審查條例》，明確沒有法律依據、未經國務院批準，不得給特定企業選擇性補貼。去年又出臺實施辦法，細化禁止情形：比如不得以外地企業遷入本地、在本地納稅為條件給補貼；不得搞列收列支、先征后返；不得按企業所有制形式搞區別對待。

但光有條例還不夠，這次直接上“負面清單”，等于把紅線畫得更細、更死，讓地方政府沒法鉆空子。

政策一出，有人歡喜有人愁。

對于那些靠補貼續命的弱勢企業，這無疑是晴天霹靂。沒了財政奶水，可能直接就倒了。對于地方招商部門，短期內壓力也大了——以前靠“給錢”搶項目，現在這條路堵死了，還能拿什么吸引企業？

但王振宇說得很清楚：短期陣痛不可避免，但長遠看，這是好事。讓市場機制發揮作用，把資源配置給真正有競爭力的企業，而不是給會哭的孩子。那些“內卷”的行業，終于可以回歸公平競爭。

更重要的是，財政資金被解放出來，可以投向民生、科技、教育這些真正需要的地方。你的孩子上學、老人看病，或許都能從中受益。

羅志恒認為，這次規范補貼還有一個深層意義：引導地方政府轉變思路。

以前各地比拼的是“政策硬實力”——你給多少錢，我返多少稅。以后要比的是“綜合軟實力”——你營商環境好不好？公共服務到不到位？政府辦事效率高不高？

真正有遠見的企業，不會只盯著那點補貼。它們更看重的是穩定的政策預期、公平的市場環境、高效的政務服務。而這些，恰恰是“政策洼地”給不了的。

當地方政府不再把精力花在搞特殊優惠上，而是踏踏實實改善營商環境，企業才能安心經營，市場才能真正活起來。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年4月號