2025年9月那次美國移民局的突襲事件至今讓首爾后背發涼。彭博社報道指出,自美國政府9月對韓國現代汽車公司和LG新能源在美電池工廠進行移民突擊檢查后,韓方對美投資承諾的意愿可能進一步減弱,逾300名韓國員工戴著鐐銬被拘留的畫面震驚了這個已在美國投資數十億美元、并承諾投入更多資金的國家。這一畫面在韓國電視臺反復播放,民眾情緒點燃。
2025年10月底APEC峰會前夕,談判陷入死局。韓方主張分階段投入、引入多元化融資模式,以降低外匯市場沖擊,而美方則堅持提高現金出資比例并加快執行進度,韓國銀行指出在不對外匯市場造成沖擊的情況下,政府每年最多只能提供約200億美元投資,然而美國要求韓方在未來八年內每年繳納250億美元現金。李在明在公開采訪中放話,如果沒有貨幣互換,按美國要求的方式提取3500億美元并全部以現金形式投資到美國,韓國將面臨類似1997年金融危機的局面。
2025年11月14日,雙方各退一步簽了《韓美戰略投資諒解備忘錄》。法案把3500億美元投資拆分為兩部分寫入定義,一部分是韓國承諾投向戰略產業的2000億美元,另一部分是經美方認可、面向造船領域的1500億美元合作投資,韓國政府公開列出的優先領域包括造船、半導體、醫藥、關鍵礦物、能源、人工智能和量子計算。表面有了框架,可分歧根本沒消停——韓國國會兩黨就這份協議算不算"條約"吵翻天,國民力量黨堅持要走國會表決,共同民主黨則主張只走國內立法程序。
2026年1月26日,特朗普這把火徹底燒了起來。特朗普通過社交媒體宣布,擬對韓部分商品關稅從15%大幅提升至25%,理由為韓國國會遲遲未批準雙方已達成的貿易協議,此舉直指韓國經濟支柱汽車產業。算盤打得相當狠:汽車行業占韓國對美國出口總額的27%,美國市場幾乎占了韓國汽車出口總量的一半,以現代汽車為例,該公司2024年向美國出口約110萬輛汽車。消息一出,首爾股市當天劇烈震蕩,青瓦臺連夜召集跨部門緊急會議。彼時正在加拿大訪問的產業通商資源部長金正官1月28日緊急改道飛華盛頓救場。
進入2026年第二季度,3500億的實際落地依然龜速。根據貿易協議,韓國計劃向美國戰略領域投資3500億美元,但這筆投資不大可能在2026年上半年啟動,協議還對韓國每年的美元投資外流規模設置了200億美元的上限。韓國財政部部長具潤哲表示,按照目前的流程,這筆資金很難在上半年執行。疊加韓元貶值壓力,本月中上旬韓元匯率劇烈波動,一度使得韓元兌美元匯率接近1500韓元關口,首爾有充分理由"再拖一拖"。
5月13日,中美經貿團隊在韓國舉行經貿磋商,為兩國元首會晤作了經貿領域的準備,雙方同意成立貿易理事會和投資理事會,討論雙方貿易投資領域各自關切,雙方將通過貿易理事會討論有關產品降稅等問題,原則同意對同等規模的各自關注產品降稅。中美關系的回暖讓韓國的騰挪空間又大了一截——美方在亞太的注意力被分散,對盟友"壓榨"的強度多少會被稀釋。
韓國這次的"硬氣"其實是被現實逼出來的結構性反彈,不是一時沖動。韓國國會近期批準規模約3500億美元的對美戰略產業投資計劃,是在美國貿易和關稅壓力下形成的,這種安排明顯加深了它們對美國的戰略依賴,也削弱了自身經濟政策的自主性。這話說得很實在。從中方角度觀察,美方這套"用盟友的錢填自家窟窿"的玩法,已經被日本、歐盟、韓國輪番領教。一國主權與經濟命脈,靠幾紙所謂的"盟友承諾"是兜不住底的,能兜底的只有自己手里的產業、市場和外匯儲備。
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