陜西
國辦函〔2026〕54號文落地，一句核心新規，徹底顛覆縣域資本招商格局：嚴控新設政府投資基金，縣區原則上不得新設，確有必要需報上級政府審批。
這不是簡單的金融收緊，而是縣域產業投資、國資運作、鄉村振興投融資的系統性規則重構。過去縣區靠新設基金砸錢招商、扶持產業的粗放時代，正式落幕。
01 政策底層邏輯：堵死亂象，回歸本源
過去縣域基金普遍存在“小、散、空”問題。大量縣區級基金規模小、投效低，多數資金空轉套利，不僅難以帶動產業發展，還極易滋生隱性債務風險，成為地方財政隱患。
54號文劃下絕對紅線：基金設立權限上收至省市，縣區徹底退出自主新設序列。
簡單來說：縣區亂設基金是財政隱患，資本招商再也不能靠自建基金“砸錢換項目”。
02 四大行業全面承壓，痛點集中爆發
新規落地后，縣域四大核心賽道迎來劇烈調整：
招商系統：基金讓利的傳統招商籌碼失效，同質化招商競爭壓力陡增。
國資平臺：城投、農投、產投的基金擴張路徑中斷，業務轉型迫在眉睫。
產業園區：失去專屬基金支撐，中小企業孵化、產業鏈培育缺少資本抓手。
鄉村振興：涉農輕資產項目融資難，傳統基金扶持路徑全面受阻。
03 縣域破局核心：不建基金，照樣盤活產業
很多從業者陷入誤區：不能新設基金，就沒有資本賦能產業。實則政策只禁新設、不禁聯動、盤活、創新，三套合規打法可直接落地：
1. 棄自建、搭省市母基金快車
將閑置財政資金、平臺資金，全部參股省市產業、鄉村振興母基金。通過談判鎖定本地返投比例、屬地投決權限，用小錢撬動省級大資本，賦能縣域涉農產業。
2. 整合存量基金，聚焦鄉村主業
全面清退空轉、低效、理財類存量基金，合并同類產業基金。將資金剝離非主業投資，重點傾斜特色農業、村集體經濟、鄉村文旅等核心賽道。
3. 替代非基金化扶持模式
摒棄私募基金依賴，用合規工具補齊短板：依托國資平臺直投涉農主體、搭建鄉村信貸風險補償池、建設冷鏈倉儲等產業基建、以訂單農業賦能小微企業。
核心思路：少給企業直接給錢，多幫企業夯實基建、開拓市場。
04 未來三年，縣域發展定局
1. 資本層級重塑：形成中央、省、市三級基金體系，縣區專注落地服務、資源配套。
2. 資金投向轉型：財政資金從股權投資，轉向鄉村產業配套、基礎設施建設。
3. 考核標準革新：摒棄基金規模政績觀，聚焦產業集聚、農民增收、稅收就業實效。
結語
54號文不是限制縣域發展，而是倒逼縣域告別粗放資本玩法，走高質量產業振興之路。
未來縣域競爭的核心，從“誰的基金錢多”變成“誰的產業鏈穩、營商環境優、鄉村底盤實”。順勢轉型、借力省市、深耕實體，才是縣域鄉村振興的長久王道。
作者：鄉村振興戰略研究院 曹雷副院長
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