英國工黨議員安迪·伯納姆正較為輕松地朝唐寧街10號邁進——但現實很快就會找上門來。如果說這個國家里有誰最能理解安迪·伯納姆此刻的感受,那就是里希·蘇納克。
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這位前保守黨領袖知道,作為“變革候選人”挑戰一位現任首相是什么滋味,尤其當自己又屬于那個被認定已經失敗的政黨時,更是如此。
蘇納克本周末給了伯納姆一句忠告:“僅僅做一個更好的溝通者,并不足以讓他的首相任期取得成功。”蘇納克為此付出了代價;如果伯納姆最終入主唐寧街10號,他也會發現,在當前環境下,承諾變革很容易,真正兌現卻難得多。
債務高企、養老金壓力逼近、福利支出不斷膨脹、經濟增長疲弱,在這樣的背景下,想辦法改善民眾生活并不容易。
有一件事應當比其他任何問題都更占據伯納姆的心思:經濟。如果他無法讓倫敦金融城相信自己值得信任,他的首相任期在開始前就可能注定失敗。
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他或許不喜歡“受制于債券市場”這種說法——去年他就曾明確抱怨過——但無論他是否情愿,債券市場都握有成敗攸關的力量。
英國國債規模目前為2.91萬億英鎊,相當于國內生產總值的94%,僅利息支出就達到1100億英鎊。病情前,這一比例為83%;而就在2004年,還不到30%。
因此,只要公共部門借貸成本上升,政府在其他各項事務上的可支配開支就會被明顯擠壓。市場最厭惡不確定性,所以伯納姆上任后的首要任務,將是通過明確保證自己不會推翻雷切爾·里夫斯制定的財政規則,來安撫市場。
他或許還得重新穿上自己此前在政府任職時穿過的阿瑪尼西裝,以說服金融城和議會:他確實是一位準備接任首相的人選。
他周日穿的露趾涼鞋,則讓人想起喬治·奧威爾的一句評論:穿涼鞋的人會被社會吸引,“就像綠頭蒼蠅撲向死貓一樣”。
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伯納姆已邀請三位重量級經濟學家加入自己的顧問團隊:英格蘭銀行前首席經濟學家安迪·霍爾丹、無黨派上議員兼保守黨前財政部官員加特利的奧尼爾勛爵,以及英國預算責任辦公室前主席理查德·休斯。
他們的任務,是幫助伯納姆破解一個讓其歷任前任都束手無策的難題:如何在實現那種近乎理想化的“變革”目標的同時,不失去金融城、公眾或議員的支持。
如果他想緩解生活成本危機帶來的壓力——而這也是他在下次大選后繼續留任的唯一希望——他就必須找到錢。他需要減稅,或者增加在住房、公共交通、養老院、學前教育費用等方面的國家支出。
做到這一點的辦法只有幾種:增加借貸、提高稅收,或者削減公共開支。經濟學邏輯并不復雜,但這恰恰是經濟與政治正面碰撞的地方。最合理的選項,或許是通過削減部分政府部門已經膨脹的預算來騰出資金,例如大幅壓縮3330億英鎊的福利支出。
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當然,基爾·斯塔默爵士曾試圖這么做,但沒有成功。那么,伯納姆是否有足夠勇氣親自嘗試?工黨議員堅決反對削減福利——他們寧愿增加福利——因此,伯納姆很可能會回避這場斗爭;而一旦在這場足以定義其政治形象的較量中失敗,后果也將十分嚴重。
他已經表示,希望保留養老金“三重鎖定”機制,這又堵上了一條可能節省開支的路徑。那他會加稅嗎?他曾公開反對里夫斯的“就業稅”,這表明他并不熱衷于進一步加稅;在這一點上,他與自己所依賴支持的英國公眾頗為相似。
于是,這位以“變革”承諾當選的人,發現自己正被夾在兩股力量之間:一邊是英國經濟的現實,另一邊是本黨內部的政治約束。
如果伯納姆成為首相,他將朝哪個方向走,最清晰的信號將體現在他對財政大臣人選的選擇上。外界猜測,他可能會把這一職位交給埃德·米利班德。但在財政部安排一位左翼的“凈零”強硬支持者,幾乎沒有什么比這更能引發市場恐慌。
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在斯塔默執政時期,米利班德一直拒絕從自己主管的能源部預算中擠出任何節省空間,用于至關重要的國防開支。聯合工會總書記莎倫·格雷厄姆警告說,如果讓米利班德入主財政部,“會給就業增長套上絞索”。
相比之下,倫敦金融城會對現任外交大臣伊薇特·庫珀更放心。她經驗極為豐富,曾在布萊爾和布朗政府任職,政治立場也比米利班德更接近中間派。主張改革的前衛生大臣韋斯·斯特里廷,也會比米利班德更受市場歡迎。
如果伯納姆真的成為首相,他將是英國10年內出現的第7位領導人。這種更替頻率在現代史上前所未有。自奇平諾頓的卡梅倫勛爵因英國脫歐公投結果辭職以來,每一位新首相最終都比前任更不受歡迎。
他們每個人都承諾過多、兌現不足。伯納姆也已經落入同樣的陷阱:僅僅因為他暗示自己能夠改善民眾生活,而這恰恰是斯塔默顯然未能做到的事。
不過,伯納姆確實有一個優勢:與斯塔默相比,他是一位經驗更豐富、手腕也更老到的政治人物。這意味著,他或許能避開斯塔默犯下的一些較為天真的錯誤——畢竟,后者在執掌國家之前,從未領導過一個政府部門。
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如果伯納姆最終上臺,他從第一天起就必須向本黨和市場證明,自己能夠牢牢掌控唐寧街10號;同時,他還必須向全國解釋,哪些目標可以實現,哪些目標無法實現。如果做不到這一點,他的結局將與卡梅倫之后的每一位首相無異。
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