*本文為《半月談》2026年第11期內(nèi)容

穿梭在大街小巷的外賣騎手等新就業(yè)群體，構(gòu)成城市運轉(zhuǎn)的“毛細血管”。近年來，各地陸續(xù)建設了一批以“小哥驛站”等為代表的服務陣地，受到新就業(yè)群體歡迎。然而，半月談記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市的“小哥驛站”建了沒人管、沒人用，成了新的閑置資源。

服務網(wǎng)絡越織越密

從便利設施到子女托管，再到法律援助、心理咨詢、技能培訓等，近年來有關部門部署推進友好場景建設，推動在商圈、市場等地建設驛站，努力為新就業(yè)群體搭建成長平臺，解決“后顧之憂”。

半月談記者走進2025年投用的重慶（沙坪壩）新就業(yè)群體黨群服務中心，看到24小時補給架上放置著水和手機充電器。中心還配備法律援助室、心理咨詢室，可以及時為新就業(yè)群體提供幫助。服務中心設在沙坪壩區(qū)土灣街道模范村社區(qū)，毗鄰三峽廣場核心商圈。這片區(qū)域是沙坪壩老牌消費聚集區(qū)，店鋪密、人流多，常年活躍著6000多名網(wǎng)約配送員、快遞員。

“送完午高峰的單，下午空閑時我常來這里坐坐，給手機和自己都‘充個電’。”騎手李師傅告訴半月談記者。據(jù)了解，為更好服務全市300多萬新就業(yè)形態(tài)勞動者，重慶今年規(guī)劃建成新就業(yè)群體友好陣地7000個以上。

建設新就業(yè)群體友好場景、友好陣地成為各地共識。在浙江杭州，社會工作部門牽頭制定并印發(fā)“小哥驛站”建設基本指引，推行基礎服務+特色服務的“10+N”服務模式，從制度層面構(gòu)建服務體系；北京充分利用各類資源，將全市1.4萬個各類服務陣地全部向新就業(yè)群體開放，并升級建設800余個24小時運行的“全時驛站”；上海深度整合群團組織和各類社會資源，除了歇腳之外，新就業(yè)群體還可以享受醫(yī)療、法律援助和就業(yè)指導等服務。

工作間隙，外賣小哥在微驛站內(nèi)短暫休息

部分陣地服務覆蓋率不足7%

各地新就業(yè)群體服務陣地建設逐漸加速，使不少新就業(yè)群體對城市產(chǎn)生歸屬感，更有助于推動全社會形成理解、尊重、關愛新就業(yè)群體的良好氛圍。但部分受訪基層干部坦言，服務陣地建設仍處于探索階段，在快速建設過程中，部分陣地存在服務效能低下、管理主體缺位、運營保障不足等問題。

——建了沒人來，來了也不用。“驛站建了，騎手卻不來。”東部某地市委社會工作部負責人表示，有的驛站因選址偏離騎手聚集區(qū)、功能設計單一，導致使用率低下。如某商圈騎手日均活躍人數(shù)達300人，但驛站日均服務騎手不足20人次，服務覆蓋率不足7%。“有些騎手來了也不知道能干什么，看一眼就走了。”

外賣騎手小張向半月談記者反映，他跑了半年多，至今不清楚附近哪有驛站，“聽說是有的，但不知道在哪，也沒時間去找”。還有騎手表示，有的驛站走一趟要繞路往返，耽誤送單時間，不值得。

——建了沒人管，開門都犯難。在西部某市城區(qū)，半月談記者走訪多個騎手驛站時看到，有的站點桌椅東倒西歪，水瓶等垃圾被隨意丟棄，冰箱內(nèi)部衛(wèi)生狀況較差，明顯缺乏定期維護。一位經(jīng)常在此歇腳的騎手說：“一開始挺好的，慢慢就沒人管了。”

該市另一城區(qū)社會工作部門干部向半月談記者坦言，轄區(qū)內(nèi)一些核心商圈的驛站規(guī)模較大，主要由外賣平臺企業(yè)出資運營，這些驛站可起到品牌宣傳作用，大多可正常運轉(zhuǎn)，但更多鄰近社區(qū)的小型驛站缺乏持續(xù)資金注入，設備維護、物資補給和人員管理均捉襟見肘，“有的驛站靠社區(qū)工作人員順帶照看，能開門就算不錯了，長效運行確實困難”。

——建了用不上，服務落了空。半月談記者注意到，部分地區(qū)驛站功能單一，服務能力有限。有的驛站僅有幾張休息桌椅，無法提供充電、熱飯等外賣騎手普遍關心的服務。

半月談記者采訪了解到，有的驛站雖是針對網(wǎng)約車司機群體，但沒有考慮到司機師傅停車難、如廁難的問題，導致其對該群體吸引力幾乎為零。一位網(wǎng)約車司機坦言：“我們最需要的是能停車上廁所、給車充電的地方，但大部分驛站缺乏相關配套設施。”

讓服務真正長在需求上

基層干部認為，要建設好“小哥驛站”并非易事，一方面要俯下身子調(diào)研，聚攏新就業(yè)群體的真實需求，另一方面要積極鏈接社會資源，促進服務陣地實現(xiàn)長效運營。受訪者呼吁，要從需求出發(fā)，定期評估政策效果，動態(tài)調(diào)整服務供給，讓措施能落地、服務不斷檔。

騎手在哪里，驛站就建到哪里。近年來，不少城市巧妙利用“金角銀邊”與閑置資源，推進“小而精、小而美”的驛站建設。一些社會工作部門干部深入體驗外賣騎手生活，精準摸清騎手“工作圈”“生活圈”的真實需求，有效提升服務的精準度與實用性，相關經(jīng)驗值得借鑒。

有基層干部建議，不要“千站一面”建設服務陣地，而要結(jié)合不同區(qū)域、不同群體的差異化需求，打造綜合驛站、微驛站等分層服務體系。同時開發(fā)服務陣地電子地圖，集成驛站位置、服務內(nèi)容、開放時間等信息，支持一鍵導航、使用評價等功能，提升服務的可及性和透明度。

從實際需求出發(fā)，避免“辦公室決策”。可系統(tǒng)梳理新就業(yè)群體需求清單，按“緊急”和“重要”的維度分級響應，優(yōu)先解決“急難愁盼”問題，確保資源精準匹配。據(jù)了解，杭州等地在充分調(diào)研的基礎上，積極對接相關企業(yè)，為外賣騎手等新就業(yè)群體提供租用電池專屬優(yōu)惠折扣。杭州市蕭山區(qū)為新就業(yè)群體打造“歇會兒吧”社會關愛服務品牌，鏈接200余家愛心商家，就近就便為新就業(yè)群體提供服務。

此外，需避免管理主體缺位，構(gòu)建長效運行機制。專家建議，加強社會工作、人社、工會等部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各類驛站的管理主體與責任邊界，探索“政府搭臺、企業(yè)參與、社會運營”的多元共治模式，在資金保障、人員配置、服務標準等方面形成可持續(xù)機制，推動一個個“友好場景”連綴成一片“友好生態(tài)”。

半月談記者：周聞韜 張璇