安徽全省面積約14.01萬平方公里，常住人口6100余萬，如今下轄16個地級市，數量遠超面積相近的江蘇13市、浙江11市，大量小型資源型、沿江微型地級市體量單薄、發展空間受限。雖然短期內不會落地大規模行政撤并，但全省已經以都市圈同城、城市組群一體化、跨市資源統籌為前置鋪墊，全域區劃優化整合工作悄然鋪開，逐步破解地市過多帶來的資源分散、行政成本高、產業內卷等長期痛點。

一、16市建制的先天短板，倒逼全域整合提速

對比長三角鄰省，安徽地級市布局的結構性矛盾十分突出，多重發展瓶頸長期難以化解：

1. 小型地級市體量不足，帶動能力薄弱

淮北、銅陵、黃山、池州、淮南五市經濟體量常年墊底，2025年GDP均不足2000億元；其中銅陵全域僅3000平方公里、常住人口130萬，淮北面積2741平方公里，均屬于典型“小城池、小底盤”資源型城市。市級財政體量有限，難以大規模布局高新產業、重大交通基建，中心城區輻射縣域能力嚴重不足，出現“小馬拉大車”困境。

2. 行政分割造成產業、岸線、土地嚴重內耗

皖江長江岸線被蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶五市分割，港口各自招商、產業鏈重復布局，有色金屬、汽車、化工上下游跨市協作成本居高不下；皖北宿州、淮北地緣相連，煤炭、新材料產業高度重合，兩市分開布局產業園，招商內卷、基礎設施重復修建；各市土地指標獨立管控，出現一邊城區開發飽和、一邊縣域閑置土地無法統籌調配的資源錯配問題 。

3. 行政機構冗余，財政負擔持續加重

16套完整市級黨政、發改、自然資源、招商、文旅體系同步運轉，編制、運維、政務配套支出居高不下。大量財政資金消耗在行政運行上，能投入產業升級、鄉村振興、民生基建的資金被分流，難以集中財力打造區域核心增長極。

4. 區域中心培育緩慢，省內發展差距拉大

全省資源分散在16個城市，除合肥穩居單核，蕪湖、滁州第二梯隊體量有限，皖北、皖南長期缺少高能級區域中心，面對長三角城市競爭時整體合力不足。

二、全域整合分兩條路徑同步推進，合并鋪墊落地成型

安徽吸取早年“三分巢湖”的區劃調整經驗，現階段不走直接撤市合并的激進路線，采用功能一體化先行、行政優化后置的漸進式方案，全省分皖北、皖江、皖南、合肥都市圈四大片區同步落地協同政策：

（一）皖北：宿淮城市組群深度融合，打造皖北核心

省級“十五五”規劃明確推進宿州、淮北一體化，兩市歷史同源，淮北早年由宿州析出，城區距離極近。當前宿淮工業走廊全線打通，統一規劃煤化工、新材料產業園，醫保、公交、政務跨市通辦落地；統一統籌煤炭資源、采煤塌陷區土地整治，共建皖北承接產業轉移示范區。長期一體化磨合，為未來統籌發展掃清民生、產業壁壘。

（二）皖江沿線：蕪馬同城、銅池聯動，縫合長江產業帶

1. 蕪湖+馬鞍山同城化：兩市同屬南京都市圈，沿江城區無縫銜接，省級重點打造蕪馬經濟圈，統一整合汽車、鋼鐵、港口資源，打通長江上下游產業鏈。合并后人口超600萬、GDP突破9000億，具備沖擊萬億城市的潛力，與合肥形成全省雙核格局，目前軌道、過江通道、跨市產業園同步開工建設。

2. 銅陵+池州+安慶協同改革：針對沿江三市分割痛點，省內推出皖江一體化創新方案，探索跨市統一規劃長江岸線、文旅、有色金屬產業鏈；統籌樅陽桐城文化資源，修復被區劃割裂的桐城派文化脈絡，統一運營皖南文旅、長江生態治理項目，試點跨市財政分成機制，降低行政壁壘帶來的發展損耗。

（三）皖南：黃山、宣城文旅資源全域統籌

黃山、宣城同屬古徽州文化圈，徽菜、徽墨、徽派古村落資源分散兩市。如今兩省聯合打造皖南國際文旅示范區，統一文旅線路、客源引流、民宿產業標準，統籌山區生態用地指標，打破兩市文旅產業各自為戰的局面，合力打造長三角后花園。

（四）合肥都市圈：持續擴容，縣域跨市統籌常態化

壽縣劃入合肥后，合肥持續推進與滁州、六安一體化，軌道公交互聯、產業園區共建；舒城、鳳陽等邊界縣域實現產業政策互通，統一承接長三角外溢新能源、電子信息產業，以都市圈融合帶動周邊城市資源整合。

三、優化整合的核心價值，破解長期發展困局

1. 精簡行政成本，集中財政資源

通過城市組群統籌、遠期適度合并小型地級市，減少重復行政開支，把資金集中投入重大產業項目、高鐵高速、縣域配套，縮小皖北與皖江發展差距。

2. 統一調配土地、岸線、礦產核心資源

整合后長江岸線連片規劃，煤炭、有色金屬、文旅、山林資源全域統籌，不再出現跨市資源爭奪，臨港制造、生態旅游、新材料產業形成完整上下游閉環，徹底解決產業內卷。

3. 培育多座區域中心，平衡全省發展格局

皖北形成宿淮中心、皖江打造蕪馬萬億級城市、皖南整合徽州文旅核心，搭配合肥省會單核，構建“一主多副”均衡發展格局，改變資源全部向合肥集中的失衡現狀。

4. 深度對接長三角，提升整體競爭能級

整合后的城市經濟體量、產業完整度大幅提升，在對接南京、杭州、上海產業外溢時擁有更強議價權，承接新能源、半導體、高端裝備產業的承載力翻倍。

四、客觀現實：短期無大規模撤市，一體化是前置關鍵

省民政廳多次公開回應，同級地級市整體合并屬于國務院審批的重大區劃調整，當前尚不具備立刻落地的完整條件，不會短期內大規模撤并地市 。但全省自上而下的全域資源統籌、同城化、城市組群建設不會停下，相當于為遠期區劃優化打好產業、交通、民生基礎。

如今安徽所有跨市融合項目同步落地，本質就是一場循序漸進的全域區劃優化，通過十年左右一體化磨合，逐步化解小型地級市過多的結構性缺陷，待到條件成熟，再適度精簡地級行政區數量，實現全省高質量均衡發展。

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