溫州市永嘉縣的溫州甌江北岸急救站，原是一家資質(zhì)齊全、合規(guī)運(yùn)營(yíng)多年的民辦急救機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)?shù)刂匾纳鐣?huì)公益急救補(bǔ)位力量。自2018年被官方納入120院前急救網(wǎng)絡(luò)后，該急救站在長(zhǎng)達(dá)七年多的時(shí)間里，長(zhǎng)期面臨無調(diào)度、無任務(wù)、無財(cái)政補(bǔ)助的運(yùn)營(yíng)困局。據(jù)第三方評(píng)估，損失高達(dá)數(shù)千萬元。

然而，當(dāng)?shù)仄渌本日军c(diǎn)任務(wù)繁忙，急救需求客觀存在。為何永嘉縣衛(wèi)健部門未向甌江北岸急救站下達(dá)任何調(diào)度任務(wù)？背后的隱情究竟是什么？

民辦急救站扎根基層多年 補(bǔ)足公立急救盲區(qū)

“當(dāng)年甌北隔江無橋梁，永嘉、樂清、青田三地群眾過江只能靠小木船，危急重癥患者根本無法快速轉(zhuǎn)運(yùn)救治，基層急救缺口極大。”

急救站相關(guān)負(fù)責(zé)人陳醫(yī)生告訴記者，為補(bǔ)齊跨江急救短板，1994年經(jīng)永嘉縣衛(wèi)生局、紅十字會(huì)審核同意，并上報(bào)溫州市紅十字會(huì)獲批，正式成立溫州市紅十字會(huì)甌北交通救護(hù)站，承接片區(qū)院前急救工作，填補(bǔ)公立急救覆蓋盲區(qū)。此后機(jī)構(gòu)迭代發(fā)展，2001年取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，納入溫州市衛(wèi)生局管轄，成為當(dāng)?shù)剌^早的社會(huì)力量急救補(bǔ)位機(jī)構(gòu)。

陳醫(yī)生介紹，2018年9月，急救站被納入溫州全市120院前急救網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明確站內(nèi)救護(hù)車不得用于非院前急救服務(wù)。

投入數(shù)百萬整改達(dá)標(biāo) 卻收不到急救任務(wù)

據(jù)急救站負(fù)責(zé)人講述，納入120急救網(wǎng)絡(luò)的正常程序應(yīng)為先驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、再正式納網(wǎng)調(diào)度。但實(shí)際上，流程完全倒置，主管部門先將急救站納入120網(wǎng)絡(luò)，半年后才進(jìn)行驗(yàn)收，造成后續(xù)問題。半年后上級(jí)單位以站內(nèi)一臺(tái)救護(hù)車吸痰器電源接觸不良為由，直接判定整體驗(yàn)收不合格。

為保住合法資質(zhì)、達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，急救站自籌資金200萬元，全新購(gòu)置6臺(tái)合規(guī)救護(hù)車及全套急救設(shè)備、藥品，配齊12名醫(yī)護(hù)人員、6名專職司機(jī)，全額完成硬件和人員升級(jí)整改。

2019年10月，所有整改達(dá)標(biāo)后，溫州市衛(wèi)健委將溫州甌江北岸急救站整體移交永嘉縣衛(wèi)健局屬地管理。這家全額投入整改、具備完整急救能力的機(jī)構(gòu)本以為可以正常運(yùn)營(yíng)，沒想到很快就陷入了“零任務(wù)、零調(diào)度、零補(bǔ)助”的停滯狀態(tài)。

“納網(wǎng)之后，市、縣兩級(jí)衛(wèi)健部門長(zhǎng)期不派一單、不發(fā)一分補(bǔ)償，我們合規(guī)整改、全額投入，最后只能坐吃虧損。”2020年，陳醫(yī)生多次向主管部門提交履職申請(qǐng)，請(qǐng)求落實(shí)調(diào)度任務(wù)、兌現(xiàn)入網(wǎng)補(bǔ)助，均未得到有效回應(yīng)。

2021年3月，急救站依法提起訴訟。據(jù)介紹，庭審過程中，市衛(wèi)健部門提交一份《溫州市急救中心2019年7月31日至10月10日永嘉接警記錄》作為核心證據(jù)，稱該時(shí)段甌北街道僅有20起整體警情，其中僅9起為精神類救助，無需該急救站出車。

永嘉縣衛(wèi)健局據(jù)此于2022年8月出具答復(fù)函，認(rèn)定該急救站因未接到任何指令性任務(wù)，不符合補(bǔ)助條件。沒有急救任務(wù)就沒有收入來源，同時(shí)還要面臨各種檢查和硬性要求，否則將面臨資質(zhì)撤銷、機(jī)構(gòu)解散的風(fēng)險(xiǎn)。

828條急救記錄 與之前僅有“20起”警情形成反差

為厘清事實(shí)、搞清楚真相，急救站負(fù)責(zé)人先后向當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門進(jìn)行多次法律訴訟，同時(shí)申請(qǐng)信息公開，索要溫州市120平臺(tái)原始后臺(tái)接警、出車數(shù)據(jù)，均以隱私保護(hù)為由被拒絕。直至2026年4月4日，其最終調(diào)取到同一120指揮平臺(tái)、同一統(tǒng)計(jì)時(shí)段、同一甌北街道的官方原始后臺(tái)臺(tái)賬。

真實(shí)數(shù)據(jù)徹底顛覆此前證據(jù)：2019年7月31日至10月19日，甌北街道有效急救出車記錄高達(dá)828次，與衛(wèi)健部門原先中提交的20條警情數(shù)據(jù)相差數(shù)十倍。

“真正的急救需求擺在眼前，片區(qū)根本不存在無單可派的情況。”急救站負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，此前被多級(jí)法院采信的核心證據(jù)存在明顯失真，直接導(dǎo)致全案事實(shí)認(rèn)定出現(xiàn)根本性偏差，也是機(jī)構(gòu)陷入全面虧損重要原因。

據(jù)陳醫(yī)生講述，自2019年10月11日屬地接管以來，永嘉縣衛(wèi)健局七年多未向該急救站下達(dá)任何急救調(diào)度任務(wù)、未發(fā)放任何入網(wǎng)補(bǔ)助。該局2021年出具的答復(fù)稱，永嘉本地急救網(wǎng)絡(luò)已成型，因此無需納網(wǎng)、無任務(wù)即無補(bǔ)助。

陳醫(yī)生難以認(rèn)同：“既然本地網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)飽和、不需要我們補(bǔ)位，為何當(dāng)初要接收市級(jí)移交、同意我們?nèi)刖W(wǎng)？接收之后又長(zhǎng)期拒不履職，完全自相矛盾。”

經(jīng)過多次法律訴訟，2023年9月，溫州中院做出終審判決，依法撤銷永嘉縣衛(wèi)健局2021年作出的不予納網(wǎng)、不予補(bǔ)助答復(fù)，認(rèn)定其行政處理不當(dāng)，責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)重新做出處理。

此外，永嘉縣衛(wèi)健局2023年新的答復(fù)再度引發(fā)質(zhì)疑，其稱納入120網(wǎng)絡(luò)屬于政府購(gòu)買服務(wù)，依據(jù)是2023年11月9日施行的《永嘉縣院前醫(yī)療急救管理辦法(試行)》。陳醫(yī)生難以接受：“2023年11月9日才實(shí)施，那我11月9日之前又算什么呢？”

但根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)明確規(guī)定，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。更矛盾的是，永嘉縣衛(wèi)健局《永衛(wèi)公復(fù)(2024)1號(hào)》信息公開答復(fù)中，明確承認(rèn)當(dāng)?shù)丶本日狙a(bǔ)助規(guī)則為以救護(hù)車數(shù)量為基數(shù)，每車每年補(bǔ)助35萬元。一邊有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一邊以無任務(wù)為由全額取消補(bǔ)助，讓急救站徹底陷入經(jīng)營(yíng)絕境。

兩千余萬元損失 僅獲賠25萬元

經(jīng)第三方權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估，多年以來給急救站造成的損失高達(dá)2630萬元。然而在后續(xù)行政賠償訴訟中，雖最終確認(rèn)永嘉縣衛(wèi)健局存在行政違法行為，但僅酌情判決賠付25萬元。

“經(jīng)第三方評(píng)估，本次行政不作為給我方造成的合法損失高達(dá)兩千六百多萬元，而最終判決僅賠付 25 萬元，賠付比例甚至不足1%，這樣的結(jié)果我無法認(rèn)可。”急救站負(fù)責(zé)人稱，自己將繼續(xù)依法申訴維權(quán)，討要公正結(jié)果。

針對(duì)該案存在的諸多爭(zhēng)議問題，記者前往永嘉縣衛(wèi)生健康局實(shí)地核實(shí)、反映相關(guān)情況，并就事件始末、網(wǎng)絡(luò)納入等核心問題，正式遞交書面采訪函尋求官方回應(yīng)。同時(shí)，記者就該案長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)議致電溫州市衛(wèi)生健康委進(jìn)行情況說明，相關(guān)工作人員表示已完整記錄事件細(xì)節(jié)，后續(xù)會(huì)將此事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

來源：西西新聞