21世紀經濟報道記者李金萍深圳報道

沒有連片工業用地的城區如何發展硬科技？

深圳市羅湖區正是該類城區的典型代表，作為深圳市的中心城區，也是深圳最早建成區，在不到35平方公里的建成區里，幾乎找不到一塊連片工業用地。

不過，日前，記者走訪調研發現，這里正在長出一批硬科技企業——它們不冒煙、不煉鋼，卻在做一件事：讓城市在"斷網、斷電、斷路"的極端條件下仍能保住生命線。

2025年以來，羅湖區將安全節能環保列入“3+3+4”現代化產業體系的四大新興產業，以筍崗—清水河片區為主要承載區，全力推動安全應急產業從零散企業招商轉向集群生態培育。在這個過程里，兩家企業的軌跡格外值得審視：哈威創新，行業唯一一家用智能裝備重構水域安全防護網；安賽通則用融合通信技術打通應急指揮“最后一公里”。

透過兩家企業的落地選擇與技術路徑，我們可以還原羅湖發展這條賽道的完整決策鏈條——它并非一次感性的產業押注，而是從國家戰略到深圳分工、再到城區稟賦層層傳導下來的理性結果。

提起安全應急產業，它似乎距離市民生活很遠。

遠到作為普通居民往往不知道該產業發展方向。

但是，其實該產業集群又距離普通居民很近。

我們城市每日可以正常運轉，不缺電、不缺網絡、不缺水，這背后都是安全產業鏈上的企業為其默默地提供的支撐。

工信部等五部門發布的《安全應急裝備重點領域發展行動計劃(2023-2025年)》政策也證實了該產業發展的價值和目標，上述文件指出，圍繞十大重點場景（地震地質、洪水、城市內澇、冰雪、森防、城市特殊場景火災、危化、礦山/隧道、緊急生命救護、家庭應急等）推廣，力爭到2025年，安全應急裝備重點領域產業規模超過1萬億元。

深圳“20+8”產業政策也有其一席之地，2022年深圳市政府發文將安全節能環保產業列為重點集群，深圳力爭2025年該產業增加值突破600億元，培育一批百億、十億級龍頭企業和專精特新企業。同時明確支持羅湖建設產業集聚區。

為何沒有連片工業用地的羅湖區需要發展安全節能環保產業？

這是因為羅湖獨特的城市稟賦為產業發展提供了天然試驗場。作為深圳最早的建成區，羅湖人口密度高、老舊小區集中、地下管網復雜、高層建筑林立，城市安全風險點多、治理難度大，對智能化、前置化、極端場景化的安全應急保障存在剛性需求。

安賽通即是典型企業代表之一。

該公司成立于2012年，是國家級高新技術企業、專精特新企業，也是國內首家將SD-WAN（軟件定義廣域網）技術與量子加密技術相結合的多通道融合通信設備及解決方案提供商。公司累計擁有專利及軟件著作權三百余項，其多鏈路帶寬同傳疊加、極端環境通信保障、國防級數據加密三大核心技術均位居國內前列。目前，公司已構建起覆蓋“終端+鏈路+平臺”的全棧式產品矩陣，可滿足單兵背負、車載部署、現場指揮、中心調度等全場景應用需求。在應急領域，產品有力保障災害事故現場“最后一公里”通信調度；在公共安全領域，賦能移動執法與遠程指揮；在能源交通領域，為電網、鐵路無人區巡檢提供堅實支撐。

安賽通創始人周清慶向21世紀經濟報道記者表示，利用羅湖區內的老舊工業區、高層建筑群、地下停車場等復雜環境，開展多網融合通信設備的信號覆蓋、鏈路切換、極端環境穩定性測試，為產品在國防、應急領域的實戰化驗證提供了寶貴數據支撐。

除了場景的先天優勢，羅湖區的產業基礎也是搶抓該產業賽道的重要原因，據了解，羅湖區集聚了中燃系相關企業、國家城市公共安全技術研究院、深圳防災減災技術研究院等核心機構，構成了產業發展的初步底盤。

既然具備先發優勢，羅湖如何系統性培育這一產業集群？

記者調研發現，羅湖區安全節能環保產業集群平臺+鏈主+空間集聚三維發力，構建中心城區產業培育新模式。

國家級科研平臺是羅湖產業發展的基礎。

據了解，羅湖區清水河片區落地的國家城安院及配套重點實驗室體系，不僅承擔科研攻關任務，更成為區域產業發展的“信用樞紐”與“需求轉換器”。平臺將城市安全治理難題轉化為可落地、可攻關的產業課題，通過“揭榜掛帥”機制釋放場景需求，同時搭建孵化器、加速器與專業實驗室，為企業提供技術檢測、成果轉化、標準認證一站式支撐，為入駐企業提供技術支撐、課題攻關、采購外包、成果轉化等一站式配套服務，解決中小科創企業缺專家、缺技術、缺資源的痛點。

依托國家級平臺虹吸效應，引進細分賽道鏈主企業，吸引上下游產業鏈企業集聚。

2024年遷入羅湖的哈威創新即是典型企業代表，該企業是國內少有的打通水域安全全鏈條智能裝備體系的企業。

如何理解水域安全產業發展？

國家相關統計數據顯示，我國每年約5.7萬人死于溺水，溺水是中小學生非正常死亡的首要原因，農村水域溺亡率為城市三倍。傳統“警示牌+人工巡邏”的粗放模式，無法解決實時預警、快速救援的核心痛點。

該企業即是聚焦上述發展痛點，構建起“事前智能預警、事中無人救援、事后數據復盤”的全新防控體系，可24小時監控水域風險、快速處置險情，其沉浸式實訓系統可復刻各類真實落水場景，產品已落地全國多省市，并實現技術出口多國。企業自述方案可化解90%以上水域應急死亡風險。經過多年技術迭代，哈威創新在救援裝備、預測預警系統及安全實訓體系等領域均處于行業領先地位，不僅積累了豐富的技術知識與實踐素材，更通過持續的技術升級形成了顯著的產品競爭力。企業產品暢銷全球90多個國家和地區，客戶服務已從單一產品輸出延伸至技術輸出，還與多國開展安全培訓合作。

如今，羅湖已初步形成產業集聚態勢：中煤地下空間、數喆數據、查知安全、魔方衛星等一批優質企業與科研機構相繼落地。

同時，雖然沒有集中連片產業空間，羅湖區正在通過打造專業樓宇經濟，盤活產業載體，以博盈大廈為科創核心、中國燃氣大廈為能源科技載體，集聚優質科創企業。同時依托玉龍填埋場生態修復工程，釋放近30萬平方米優質增量空間，為產業中長期擴容發展預留充足支撐。

當前，羅湖安全節能環保產業已完成企業初步集聚，未來產業將如何發展？

據羅湖區應急管理局相關負責同志介紹，該區依托市級產業集群試點定位，聯動國家城市公共安全技術研究院、深圳防災減災技術研究院等國字號平臺，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，系統性打造羅湖特色安全應急產業集群。

如何推動四鏈融合？

羅湖區應急管理局相關負責同志告訴21世紀經濟報道記者，轄區圍繞場景賦能、標準先行、內外聯動三大方向，全方位助力轄區應急科技企業創新成長：

一是全域場景開放賦能。羅湖擁有除海洋之外全覆蓋的城市安全應急實景場景，面向轄區企業全面開放，免費提供用于產品實地測試、技術迭代驗證、商業化試點落地的公共載體，讓科研技術在真實城市風險中打磨成熟；二是行業標準構筑壁壘。探索聯合各賽道鏈主企業牽頭制定細分應急裝備行業標準，完善轄區企業知識產權保護體系，整治行業低價抄襲、無序競爭亂象，幫助本土企業構筑不可替代的核心技術護城河；三是雙向內外市場聯動。依托政府官方出海合作平臺，對接歐美、中亞等海外應急科技市場與優質企業，推動跨境技術聯合研發、海外聯合建廠、國內外產品雙向流通，幫助本土應急硬科技企業快速打開國際市場，提升全球競爭力。

針對“無大學”的人才短板，羅湖正通過與安全應急專業院校合作尋求破局。3月31日，羅湖區人民政府與應急管理大學簽訂戰略合作備忘錄，共建“一平臺一基地”，其中“應急管理大學深圳產業孵化加速平臺”將圍繞安全應急產業園等四大園區目標，引進安全防護、監測預警、智能應急裝備等領域優質企業。“應急管理大學深圳產學研基地”則聚焦廣域InSAR微形變監測、森林火災動態風險評估、“天基-地表-管網”地下空間探測體系、水域多功能智慧桿及內澇監測系統、“居安”應急大模型、智能終端與融合通信平臺等重點領域，構建“轉化器+加速器+策源地”創新生態，形成“高校研發—羅湖轉化—市場應用”閉環。目前，雙方已建立長效合作機制：校方將輸送學生到羅湖區應急管理局實習，后續探索升級為常態化跟班學習；通過深圳防災減災技術研究院開展校企共建數智化工研究院，聯合攻關應急科技與數字安全前沿技術；校方參與產業論壇與技術洽談，精準對接轄區需求，推動科研與實戰深度融合。

一位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，該產學研項目最終落地羅湖，核心源于羅湖區的三大優勢：一是羅湖已形成成熟的安全應急產業集聚氛圍，政企對接精準、高效，業務匹配度高；二是羅湖區位優勢突出，擁有羅湖、文錦渡、蓮塘三大深港陸路口岸，毗鄰口岸、火車站、機場，便于對接粵港澳大灣區開展合作交流；三是羅湖擁有全覆蓋、多元化的城市應急實戰場景，可滿足科研落地、學生實訓、成果驗證的全部需求。

羅湖區安全應急產業生態持續完善、場景資源得天獨厚，羅湖布局安全應急產業，釋放了兩大核心產業信號，也厘清了中心城區硬科技發展的底層邏輯：

第一，向內筑牢城市底氣，羅湖城區安全風險治理屬于長期剛性需求，監測預警、極端環境通信保障、老舊城區風險防控等需求不會隨產業風口更迭而消失，能夠為轄區實體經濟提供長期穩定的產業基本盤。

第二，向外輸出深圳樣本，羅湖未來可以成熟城區安全治理體系為核心產品，向全國一眾高密度老舊中心城區輸出標準化可復制的“羅湖方案、深圳經驗”，涵蓋智慧水域安全系統、輕量化應急通信裝備、城市安全監測行業標準以及全域應急運維服務等新業態，實現從城區產業突圍到為全國同類核心城區提供產業升級范本的跨越。

從依賴土地招商，到依托場景育產業，羅湖的探索證明，中心城區發展硬科技，無需比拼土地規模，找準貼合城市治理剛需的細分賽道，以場景換產業、以科研強鏈條、以生態聚企業，狹小空間同樣能長出具備全國競爭力的硬核科技產業集群。