近日，綏化市明水縣多家商品混凝土攪拌站（以下簡稱“商混站”）被群眾舉報，這些攪拌站沒有環(huán)保審批、沒有施工許可、沒有生產(chǎn)資質(zhì)，卻擅自開工建設(shè)并長期違法生產(chǎn)，周邊居民多次向有關(guān)部門反映，得到的答復(fù)是“已下達(dá)整改通知”，但幾個月過去，攪拌機照常運轉(zhuǎn)，重型車輛照常進(jìn)出，揚塵污染依然嚴(yán)重，手續(xù)缺失的商混站為何管不住，成為當(dāng)?shù)匕傩招闹械囊蓡枴?/p>

違規(guī)商混站遍布居民區(qū)旁，隱患觸目可及

舉報材料顯示，明水縣目前至少有三家商混站問題突出且全部處于生產(chǎn)運營狀態(tài)，通達(dá)鎮(zhèn)明水中心敬老院東側(cè)309省道旁商混站緊鄰省道，運輸車輛進(jìn)出頻繁，路面已被壓出深坑；通泉鄉(xiāng)政府西側(cè)“王六商混站”直接建在居民區(qū)附近，攪拌噪音和粉塵讓周邊住戶無法開窗通風(fēng)；興仁鎮(zhèn)農(nóng)商銀行附近商混站同樣緊鄰住戶，生產(chǎn)時揚塵四起，砂石料露天堆放，現(xiàn)場可見這些站點大多沒有封閉料倉，沒有車輛沖洗設(shè)備，廠區(qū)地面未硬化，刮風(fēng)時灰塵漫天，下雨時泥水橫流，運輸車輛帶泥上路進(jìn)一步加劇了道路揚塵污染。

七道審批手續(xù)悉數(shù)缺失，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)

按照國家及黑龍江省規(guī)定，商混站從建設(shè)到生產(chǎn)必須經(jīng)過工商注冊、項目立項、土地使用、規(guī)劃審批、環(huán)境影響評價、施工許可、生產(chǎn)資質(zhì)七個環(huán)節(jié)，缺一不可，但上述三家商混站均未查到環(huán)境影響評價審批文件和《建筑工程施工許可證》，部分站點關(guān)于合法用地手續(xù)以及《預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證書》都未曾查到，若沒有則是屬于典型的“不批就建、不批就產(chǎn)”。生產(chǎn)資質(zhì)的硬性要求包括企業(yè)凈資產(chǎn)不低于2500萬元，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上工程施工技術(shù)管理經(jīng)驗并具有高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，工程序列中級以上職稱人員不少于4人，混凝土試驗員不少于4人，配備120立方米/小時以上攪拌設(shè)備1套并設(shè)有獨立試驗室，擁有混凝土運輸車不少于10輛、混凝土輸送泵不少于2臺，請問這些站點是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)？黑龍江省還要求原料堆場全封閉或設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)并定期灑水，攪拌樓和筒倉安裝高效脈沖袋式除塵器，廠區(qū)道路全面硬化，出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，生產(chǎn)廢水循環(huán)利用嚴(yán)禁向外排放，可這些現(xiàn)場一樣沒有見到。

揚塵毀路隱患多，守法企業(yè)受擠壓

違規(guī)生產(chǎn)帶來的問題，周邊百姓感受最直接，大量粉塵無組織排放嚴(yán)重污染周邊空氣質(zhì)量，周邊居民不敢晾曬衣物、不敢開窗，長期如此勢必影響身體健康；重型混凝土運輸車頻繁通行且普遍存在超載現(xiàn)象，農(nóng)村公路被壓得坑洼開裂，大幅縮短了道路使用壽命；超速、超載、闖紅燈等違法行為頻發(fā)，道路損壞嚴(yán)重，極易引發(fā)交通事故；無證企業(yè)缺乏必要的質(zhì)量檢測設(shè)備和技術(shù)人員，生產(chǎn)的混凝土質(zhì)量無法保證，給當(dāng)?shù)亟ㄖこ處碇卮蟀踩[患；同時違規(guī)企業(yè)通過逃避審批、節(jié)省環(huán)保投入等方式獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，擠壓合法企業(yè)生存空間，擾亂了正常的建筑市場秩序。

整改通知下發(fā)多日，違法生產(chǎn)如故

早在數(shù)月前，群眾就多次向明水縣相關(guān)部門舉報，相關(guān)部門雖開展過調(diào)查，也下達(dá)了責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)的通知，但截至目前多家商混站仍在正常生產(chǎn)，對行政決定置若罔聞，整改工作推進(jìn)極其緩慢。究其原因，多部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷鄠€部門存在“九龍治水”現(xiàn)象，缺乏有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶；違規(guī)企業(yè)往往采取“躲貓貓”方式對抗執(zhí)法，調(diào)查取證難度大；責(zé)令停工處罰執(zhí)行時，企業(yè)抵觸情緒強烈，處罰難以落實；縣級相關(guān)部門執(zhí)法人員數(shù)量不足、裝備落后，難以對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化全覆蓋監(jiān)管；現(xiàn)行法律法規(guī)對無證生產(chǎn)、違法排污等行為處罰力度偏輕，難以形成有效震懾；部分主管部門對企業(yè)違法行為視而不見，存在監(jiān)管缺位、失職瀆職問題。

多個監(jiān)管部門，誰來擔(dān)責(zé)

在這里請問明水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，這些商混站是否取得《建筑工程施工許可證》？對于未取得就施工的商混站是否依法下達(dá)過《責(zé)令停止施工通知書》？是否核查過它們的《預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證書》？

請問綏化市生態(tài)環(huán)境局明水分局，這些站點環(huán)評文件是否進(jìn)行過報批？對于未批先產(chǎn)的商混站是否下達(dá)過行政處罰決定書？關(guān)于粉塵、噪聲、廢水排放是否依規(guī)定取樣監(jiān)測？其中超標(biāo)排放是如何處理的？現(xiàn)場環(huán)保設(shè)施缺失為何沒有強制整改？

請問明水縣自然資源局，這些商混站占用的是否為工業(yè)用地？是否涉及耕地或基本農(nóng)田？關(guān)于疑似存在的違法占地行為是否依法查處了？對于違法占地的又是否下達(dá)了拆除或恢復(fù)原狀的行政決定？

請問明水縣市場監(jiān)督管理局，這些企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是否包含混凝土生產(chǎn)？無證生產(chǎn)商品混凝土是否涉及無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營？

法律有明文，違規(guī)與失職都要追責(zé)

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條，未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，建設(shè)單位未依法報批環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十三條，從事無照經(jīng)營的，由相關(guān)部門依法查處，沒收違法所得，并處罰款；如果違規(guī)占用耕地或基本農(nóng)田，還可能違反《中華人民共和國土地管理法》第七十七條，涉嫌非法占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機關(guān)；同時，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，對于不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果的公職人員，給予警告、記過直至開除處分。

違規(guī)商混站的存在不僅破壞生態(tài)環(huán)境、損毀基礎(chǔ)設(shè)施、擾亂市場秩序，更損害政府公信力，懇請綏化市相關(guān)部門盡快組織聯(lián)合調(diào)查組，赴明水縣各站點實地取證，查清土地、環(huán)評、施工、資質(zhì)全鏈條違法事實，對符合規(guī)劃且能整改的限期補辦手續(xù)、完善環(huán)保設(shè)施，對不符合規(guī)劃或無法整改的堅決依法拆除，同時，對監(jiān)管不力、敷衍應(yīng)付的相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理，惠農(nóng)政策要落地，環(huán)保紅線不能破，百姓生活要安寧，明水縣的商混站亂象需要得到一個了結(jié)。

來源：信陽日報