6月24日,美國國務卿魯比奧訪問中東,將先后訪問阿聯酋、科威特、巴林三個海灣國家,此行核心目的是安撫海灣諸國,緩解各國對美伊最新停戰協議的疑慮,協調美國與海灣盟友的立場分歧。這也是美國在與伊朗達成停火協議后,穩固中東地緣格局、化解盟友不滿的關鍵舉措。
此次美伊突破性協議由美國副總統萬斯牽頭促成。此前,美伊雙方在瑞士開展了為期兩天的密集外交磋商,最終達成重磅合作協議。根據協議內容,雙方將終結中東地區所有敵對軍事行動,全面恢復霍爾木茲海峽通航,美方將適度放寬對伊朗的制裁,同時約定在 60 天內完成伊朗核問題的全部談判,敲定最終解決方案。在協議落地前夕,魯比奧趕赴海灣國家,直面盟友的質疑與擔憂。
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阿聯酋、科威特、巴林均為美國中東核心盟友,且都曾因美以聯合空襲行動,遭到伊朗的導彈與無人機報復打擊。相較于特朗普政府相對溫和的對伊態度,近期多個海灣國家主動升級對伊強硬立場,對美伊新協議的合理性與安全性充滿顧慮,這也是本次出訪需要解決的核心矛盾。
針對盟友的質疑,魯比奧在抵達阿布扎比后公開作出解釋,承諾向各國詳細闡述協議落地后的各項利好。他明確設立對伊合作紅線:美方規劃的3000億美元伊朗專項投資基金不會輕易落地,唯有伊朗徹底摒棄輸出恐怖主義的擴張模式,放棄革命武裝擴張路線,以常規主權國家的身份開展對外交往,才有資格獲得相關投資支持。
當前海灣國家對協議的爭議焦點十分集中。各國普遍詬病這份美伊協議存在明顯漏洞,既未對伊朗彈道導彈研發計劃作出約束,也未限制伊朗扶持地區代理人武裝的行為,同時將棘手的伊朗核問題延后處置,極大增加了地區安全隱患。
面對輿論和盟友的質疑,魯比奧作出官方辯駁。他表示,美伊簽署的諒解備忘錄核心條款為徹底終止地區所有敵對沖突,該條款具備全覆蓋效力,意味著伊朗必須停止對哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝等一眾代理人勢力的資金與軍備支持。他強調,只要伊朗代理人持續在中東地區發動襲擊、制造動蕩,地區停火就無從談起,因此代理人武裝、導彈襲擊等爭議問題,早已被納入協議約束范圍,后續談判將擇機妥善解決。
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霍爾木茲海峽通航問題是本次各方博弈的重中之重,也是阿聯酋等海灣國家最關注的核心議題。作為全球關鍵能源航道,國際社會普遍主張霍爾木茲海峽作為國際水道,應對全球所有商船免費開放。但協議落地后,伊朗傳出新計劃,擬對海峽通行船只收取服務費,被多國認定為變相征收通行稅。
對此,美國亮出堅決零容忍立場。魯比奧強調,依據現行國際法,國際水道禁止任何國家私自收取通行稅費,伊朗的相關方案美方絕對不會接受。他同時自信表示,在霍爾木茲海峽通航規則這一問題上,美國與所有海灣國家立場高度統一,無需額外斡旋說服,各方將共同維護國際航道的公共屬性與通行自由。
目前,魯比奧已陸續與海灣三國領導人展開會談,持續協調各方分歧,推動美伊協議平穩落地,同時穩固美國在中東的盟友體系與地緣話語權。
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