步入“十五五”發展新階段生態開啟新征程，綠色轉型、體制改革、金融創新三重改革浪潮交匯奔涌。本次大會以中國貨幣東方亮為改革創新主線，錨定綠水青山作為民族復興核心經濟價值載體，吹響全面推進中華民族偉大復興的時代沖鋒號。沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐。我們堅信正義必勝、和平必勝、人民必勝，中華民族偉大復興歷史大勢不可逆轉，中華民族偉大復興勢不可擋 !

開篇總綱：紅船鑄初心，生態啟新程。

讓“紅船精神”永放光芒。嘉興南湖紅船承載著中國共產黨人的初心啟航，孕育出為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的使命擔當。百年求索、矢志不渝，我們始終恪守“民有所呼，我有所應”的改革人民觀，牢牢錨定江山就是人民、人民就是人民的根本立場。國家強盛、百姓共富是中國式現代化唯一正確路徑，發展的根本邏輯是以人為本，生態文明建設、經濟體制改革、金融制度創新，一切工作的最終落腳點，都是億萬人民實實在在的幸福生活。

宣講主題：生態文明與第三次貨幣換錨戰略鏗鏘宣講

宣講人：國家生態文明試驗區監督辦公室負責人祖常亮

適用場景：大型峰會宣講、舞臺主題朗誦、大屏滾動宣發、戰略成果匯報

一、調研工作總體概況。

為深入貫徹落實全國“兩會”精神、國家生態文明建設“十五五”生態經濟戰略部署，扎實推進國家生態文明試驗區高質量建設，立足生態產業數字化、綠色化轉型升級發展要求，切實推動生態價值轉化、產業提質增效、民生普惠增收。我單位組建專項工作組，由國家生態文明試驗區負責人、國家生態文明試驗區監督辦公室祖常亮同志帶隊，于2026年6月4/6日貴州省銅仁數字康旅產業區開展專項實地督導調研。

本次調研重點圍繞區域生態治理提質、生態產業轉型升級、數字科技賦能生態建設、重點項目落地建設、發展模式創新創優五大核心領域，全面開展實地督導核查、工作經驗總結、問題短板梳理及現場業務指導，精準掌握產業區建設成效、發展痛點及規劃布局，因地制宜指導區域完善生態經濟發展體系，助力實現生態保護、產業發展、富民增收同頻共振。

國家生態文明試驗區負責人、國家生態文明試驗區監督辦公室祖常亮

綠水青山就是金山銀、把金山銀山裝進人民的口袋里。

本次調研的銅仁數字康旅產業區，是銅仁市碧江區人民政府與全中（浙江）建工有限公司深度合作的重點招商引資項目，項目占地112平方公里，總投資520億元。全中（浙江）從2021年開始創建“全中數字農業總部基地”，連續主辦了三屆“中國數字農業總部經濟論壇”等生態產業、數字產業、康旅產業領域活動，積累了較為豐富經驗。在此基礎上延伸到以生態文明建設為目標的銅仁數字康旅產業區，并積極爭創國家生態文明試驗區項目。

調研工作組成員名單：國家生態文明試驗區負責人、國家生態文明試驗區監督辦公室祖常亮、國家生態文明建設重大生態產業項目體制機制改革先行先試領導小組魏亮等同志，專職負責生態文明建設體制機制改革核心體系搭建與發展路徑研究工作。

二、綠水青山就是金山銀山，把金山銀山裝進人民的口袋里。

國家生態文明試驗區、國家生態文明試驗區監督辦公室、國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組統籌各方資源、凝聚全域改革合力，以生態文明思想核心論斷綠水青山就是金山銀山，把金山銀山裝進人民的口袋里為總遵循，打通生態保護、綠色產業、存量資產盤活、數字金融創新、全民共同富裕完整經濟閉環，直面時代之問：綠水青山看中國，究竟看什么？

看天藍地綠水清的生態底色，看生態價值市場化轉化的改革實效，看全民共享紅利的民生溫度，看數字技術賦能綠色發展的全新格局。人不負青山，青山定不負人。

第一篇章 深悟“兩山”核心內涵：生態保護與富民增收辯證統一。

“綠水青山就是金山銀山”不是發展選擇題，而是高質量發展、美麗中國建設的必答題，三層辯證邏輯指引改革實踐：既要綠水青山，也要金山銀山；發展關口寧要綠水青山，不以犧牲生態換取短期增長；綠水青山本身就是可持續、可傳承的金山銀山，所有生態價值最終必須轉化為群眾穩定增收渠道，真正把發展紅利裝進千家萬戶。

保護生態就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。綠水青山從來不止是自然風光，更是全民共有的民生資產、代際傳承的永續財富、子孫后代賴以生存發展的根本福祉。

三、兩山主題宣傳金句:

1.護好綠水青山，做實富民銀山；生態有價，群眾得利。

2.守一方青綠，富萬家百姓，生態紅利裝進群眾口袋。

3.綠水青山筑基，綠色產業鋪路，共同富裕落地生根。

四、核心理念深度解讀。

綠水青山是高質量發展的天然根基、永續綠色資本，碳匯、水權、林權、生態產品等共同構筑國家生態金庫；金山銀山是生態保護衍生的發展成果，不能僅停留在統計數據、山水景觀層面，必須轉化為群眾穩定收入、可持續生計、普惠民生保障，實現生態增值、產業增收、百姓致富三位一體協同共進。

五、“兩山理念”落地四大實踐路徑。

1.依托全域生態本底培育富民綠色產業

立足山水林田湖草沙一體化保護修復，布局生態農業、林下種養、生態文旅、清潔能源、森林康養、農林精深加工等低碳富民產業，堅決摒棄高污染、高消耗粗放開發模式。通過土地流轉、就近務工、集體股權分紅、自主經營多元渠道，讓基層群眾直接分享生態產業收益。

2.健全生態產品價值市場化轉化機制

完善縱向生態補償、橫向流域補償、碳匯交易、排污權、水權、林權流轉、生態系統生產總值（GEP）核算全鏈條制度體系，讓生態保護地區、護林護水群眾獲得常態化穩定補償。對各類生態資源確權量化評估，轉化為可交易、可抵押、可分紅、可融資的標準化生態資產，持續將生態優勢轉化穩定現金流 。

3.壯大新型農村集體經濟實現收益普惠共享

以行政村、跨區域生態聯合體整合碎片化生態資源，統一標準化運營綠色產業項目，收益按照股權、戶籍人口合理分配，持續縮小城鄉、區域收入差距。搭建農民專業合作社、生態產業聯合經營平臺，破解散戶經營抗風險弱、收益單薄難題，抱團發展、共同增收。

4.打通城鄉流通鏈條拓寬群眾增收渠道

依托鄉村數字電商、產地直供、全域生態文旅延伸綠色產業鏈，完善縣域交通、鄉村物流、鄉村民宿配套基礎設施，就近創造大量就業崗位，留住農村勞動力就地致富，激活縣域、鄉村內需消費市場。

六、核心戰略錨定：以兩山理念托舉民族復興經濟根基。

新時代國家生態文明建設體制機制改革，立足國家長遠發展大局，確立“綠水青山就是金山銀山”為中華民族偉大復興的核心經濟增長錨定物。綠水青山是大自然饋贈中華民族的永續財富，是最穩固、最持久、最普惠的優質資產，徹底重塑傳統經濟發展邏輯，打破“保護就是犧牲發展、發展必然破壞生態”的陳舊認知悖論。

改革始終踐行以人民為中心的發展思想，根本核心目標是把金山銀山實實在在裝進人民的口袋里，推動生態保護從單一公益投入，轉型為全民共享、全民受益的富民產業和民生工程。始終堅守“綠水青山看中國”的發展底色，以全域生態優勢塑造國家發展優勢，以持續向好的生態環境夯實高質量發展根基，讓優美生態環境成為中國式現代化最鮮明的標識、民族復興最堅實的生態經濟支撐。

經實地踏勘與資料核查，產業區承載著獨特而厚重的資源本底，為“兩山”轉化提供了堅實的物質基礎。其中，汞礦遺址是區域核心資源——該區域擁有數千年汞礦開采與冶煉歷史，曾為全國70%以上汞產品的供應基地，完整保存了類型多樣的遺址建筑群（包括禮堂、醫院、學校、冶煉廠房、高爐設施、工人住宅區等）、規模較大的廢棄礦洞網絡（據測算約兩百余個礦洞，形成約九十公里地下巷道）以及從戰國延續至今的工礦文化脈絡，具有工業遺產保護價值。此外，產業區內山水林田資源交織，非遺文化、少數民族文化與屯堡文化并存，白水貢米為地理標志產品，蓮子、荷花茶、食用菌等特色農業有一定基礎，文旅節慶資源較為豐富，構成多元的生態與文化支撐。

七、價值落腳點：守底線、站民本、謀共贏。

1.嚴守生態安全底線：絕不以透支生態環境換取短期經濟增速，系統保護山水自然基底，筑牢子孫后代長遠發展空間；

2.站穩人民根本立場：推動生態紅利直達基層群眾，徹底破解“守著綠水青山、增收無門路”的發展困境；

3.實現長遠協同共贏：生態環境持續向好、綠色產業提質擴容、群眾收入穩步增長，走出人與自然和諧共生的共同富裕現代化道路。

八、制度改革基石：總量管控+產權市場化，重塑環境治理新模式。

深化生態文明體制機制改革，關鍵在于破除傳統單一行政管控模式，建立市場化、法治化、常態化的環境容量資源配置體系，以總量管控、產權確權為兩大核心前提，全面盤活全域生態環境資產價值。

通過對區域環境容量、資源消耗總量實施剛性管控，清晰界定各類生態資源權屬歸屬、權責邊界與交易規則，將抽象的環境容量、生態權益轉化為可量化、可確權、可交易、可增值的市場化資產，核心覆蓋碳排放權、排污權、水權、林業碳匯等關鍵生態要素。

健全生態市場良性循環機制，構建雙向激勵約束格局：生態治理成效顯著、減排指標富余的綠色企業，可通過出讓結余環境指標獲取穩定收益；高耗能、高排放企業可通過合規購置生態指標，實現合法生產、迭代升級。依托市場化杠桿，倒逼土地、能源、資金、人才等各類社會資源，從高污染、高消耗、低效率的傳統產業，持續向綠色低碳、生態友好、高效高質的新興產業主體集聚。

改革全程堅守“保存量、擴增量”核心原則，穩固現有生態保護成果、嚴守生態安全底線，持續擴大綠色發展增量、拓寬生態價值轉化通道，以市場化機制全面替代傳統單一行政強制管控，實現生態環境治理從“被動管控”向“主動增值”的根本性變革。

產業區的戰略定位與改革方向，與上述制度設計高度契合。產業區以建設國家生態文明試驗區為核心引領，踐行“生態產業化、產業生態化、產業數字化轉型升級”路徑，構建經濟增長“鐵三角”，驅動“六駕馬車”（新質生產力、數字化轉型、消費、投資、進出口、數字人民幣國際化）。圍繞汞礦遺址開展搶救性修復與創新性盤活，通過“生態修復+產業植入+數字化”導入大數據、智慧農文旅、智慧倉儲物流、科創服務等綠色低碳產業，同步建設產業區“生態大腦”，探索礦洞、林地、農田等生態資產的產權登記與市場交易，引入綠色金融和產業基金。在機制層面，產業區嚴格對標總量管控、產權確權要求，對區域環境容量、資源消耗總量實施剛性管控，清晰界定碳匯、水權、林地等生態資源的權屬與交易規則，構建“保護者獲益、使用者付費”的市場循環。同時，產業區深刻融入第三次貨幣換錨歷史性變革，立足“綠水青山就是大國核心生態資產”，依托汞礦遺址、山水林田、清潔能源等優質生態資源，將其作為數字人民幣國際化的綠色信用底座，讓生態優勢直接支撐國家貨幣信用與金融穩定。

第二篇章 改革破局：三資改革+基礎設施公募REITs，盤活萬億沉睡國有存量資產。

傳統土地財政發展空間持續收窄，盤活海量國有存量資產、穩妥緩釋地方債務風險、培育全新經濟增長賽道，是“十五五”時期核心改革任務。全國公路、橋梁、新型電網、供水排水管道、城市地下管網、產業園區等規模龐大的基礎設施存量資產，同步推進綠色低碳升級、數字化智慧改造，常態化發行基礎設施公募REITs實現資產證券化，培育十萬億級資本市場新賽道，構筑規?；瘒匈Y產價值森林 。

一、三資改革核心部署。（本次大會重點提出改革任務）

1.一切國有資源盡可能資產化

對國有山水資源、林業碳匯、取水權、排污權、存量基礎設施、閑置國有土地廠房全面確權登記、價值評估，將無形自然資源轉化標準化、可計量、可確權資產。

2.一切國有資產盡可能證券化

推動生態環保資產、新型基礎設施、產業園區合規發行公募REITs、資產證券化產品，打通資本市場市場化變現渠道，回收資金投入新項目建設，形成投資良性循環。

3.一切國有資金盡可能杠桿化

依托綠色信貸、綠色債券、生態REITs等合規金融工具，撬動社會資本廣泛參與生態修復、新型基建升級，放大國有資本引導帶動效能。

二、六大基礎設施新網千百萬工程。（REITs核心底層資產）

國家水網、新型電力能源網、全國一體化算力網絡、新一代通信網絡、城市地下綜合管網、全域現代物流網，是“十五五”盤活存量、擴大有效投資、增強地方財政可持續性的核心載體。依托基礎設施未來收益權、預期收益權開展合規融資、資產管理、REITs產品運作，拓寬中長期低成本資金來源，市場化、結構化緩釋地方債務壓力。

三、資產證券化全流程風險管控體系。

大會配套發布《國有存量資產REITs風險防控指引》，重點防控四類核心風險。

1.底層資產經營現金流風險：高速車流下滑、產業園區空置、項目運營收益下降，導致產品分紅縮水。

2.二級市場價格波動風險：公募REITs凈值隨市場波動，投資者存在本金虧損可能性。

3.宏觀利率周期風險：市場利率上行階段，固收屬性基礎設施REITs估值承壓。

4.流動性與政策不確定性風險：產品鎖倉期限、擴募規則、行業監管政策調整帶來經營預期波動。

本輪改革核心目標：統籌推進國有資產證券化、地方存量負債結構化緩釋，以市場化改革化解債務難題，乘著全面深化改革浩蕩東風，全域激活經濟發展內生動能。

四、核心發展動能：新質生產力+生態庫，打造生態富民核心引擎。

“六駕馬車”牽引改革全程堅守“保存量、擴增量”核心原則

新時代綠色高質量發展的核心密碼，在于兩大核心動能的深度融合、雙向賦能，即新質生產力會發光，生態庫會發光，共同構筑生態富民、永續發展的核心動力體系。

新質生產力本質是綠色生產力、優質生產力。各地立足自身山水稟賦、資源條件、產業基礎，因地制宜培育發展新質生產力，徹底摒棄粗放式增長路徑，依托科技創新、產業創新、模式創新，深度挖掘生態資源經濟價值、激活綠色發展內生潛力，讓綠水青山成為孕育新產業、新經濟、新財富的源頭活水，成為區域高質量發展的核心增量。

全域生態資源是國家最大的戰略儲備資產，系統化構建山水林田湖草沙一體化生態資源儲備庫，是生態價值轉化的核心載體。生態庫就是開啟金山銀山的印鈔機。生態庫不再是靜態的自然資源儲備，而是動態的價值創造載體，通過確權量化、市場交易、產業轉化、金融賦能，徹底打通生態資源向經濟財富、民生收益的轉化通道，持續產出綠色財富、帶動群眾增收、支撐經濟永續增長，真正實現點綠成金、護綠生財、守綠富民。

奮進新征程·綠色鑄貨幣根基·中國貨幣東方亮·東方貨幣世界亮·祖國常亮——國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組重點部署推進

五、時代變局：中國貨幣三次換錨，重構百年經濟格局。

貨幣錨定萬物，格局決定興衰！百年中國經濟迭代升級，核心在于貨幣信用底層邏輯的重構，當前我國正迎來里程碑式的第三次貨幣政策換錨，徹底改寫社會財富邏輯、重塑國家發展版圖，為生態文明價值市場化轉化筑牢金融根基。

第一次貨幣錨（2001—2013）：外匯美元錨，開門迎浪潮。入世啟新局，外向促增長。依托WTO對外開放格局，形成以美元外匯占款為核心的貨幣投放抵押機制，企業出口創匯、央行結匯投放貨幣。本輪變革推動我國外匯儲備從1600億美元躍升至近4萬億美元，撬動外貿產業騰飛、制造業強勢崛起，奠定中國世界工廠的堅實根基。

第二次貨幣錨（2008—2023）：土地房產錨，筑基穩增長。全球金融危機沖擊之下，外需持續承壓回落，我國順勢切換為土地信貸、房地產抵押貨幣機制，構建“土地—信貸—貨幣”閉環循環體系。本輪變革推動國民資產大幅擴容，住宅市值從30萬億增長至470萬億，依托土地財政支撐全國城市大規模建設，成為數十年經濟穩定增長的重要支柱。

第三次貨幣錨（2024—至今）：主權生態+科技錨，開創新時代。伴隨樓市擴張周期落幕、傳統外需增長放緩，舊有貨幣錨定模式已無法適配高質量發展全新要求，新舊動能迭代提速，綠色變革大勢所趨。立足新發展階段，我國正式開啟第三次貨幣換錨歷史性變革。

新時代變革徹底告別“美元外部錨、房產實物錨”，全面切換為超長期國債主權信用、國家生態主權、新質生產力科技創新三重核心錨定體系。貨幣投放從“大水漫灌、總量寬松”轉向結構性精準滴灌；發展邏輯從“依附外部、依托實物”轉向自立自強、生態賦能、科技引領；財富流向從“外貿紅利、樓市杠桿”轉向綠色增值、科技成長、國家信用。

2024年，國債正式納入貨幣政策核心工具箱，主權信用成為貨幣發行核心支撐；2025年，赤字率穩步突破4%，萬億級超長期特別國債落地實施，夯實國家發展底盤；2026年，國家黃金儲備持續增持，金融資源全面向科技產業、綠色生態、實體經濟傾斜。這是中國經濟從高速增長向高質量發展跨越的核心貨幣配套，更是百年變局下穩固國家發展、重塑財富格局的定盤星。

六、戰略內核：生態立錨，新質賦能，激活全域發展動能。

生態環境問題歸根到底是發展方式、發展理念和生活方式的問題，改善生態環境就是發展生產力，新質生產力本身就是綠色生產力。綠水青山絕非區域發展的生態點綴，而是國家級原生核心經濟資產，是托舉中國經濟長期增長的全新核心錨點。山水林田湖草沙一體化發展，是全球綠色經濟一體化的核心陣地，是可量化、可交易、可增值、可普惠的數字財富。綠水青山就是金山銀山，核心目標就是把金山銀山實實在在裝進人民的口袋里。

山河林海、雪域高原，皆非單純自然風景，而是國家永續增值的戰略數字財富。從珠峰之巔到江海之濱，連綿雪域、千里青山、萬頃綠野，皆是天賜生態寶庫，既是國家主權信用的堅實生態基石，也是數字人民幣國際化發展的綠色底氣。本次銅仁數字康旅產業區專項調研督導，核心任務就是深耕“兩山”轉化路徑，深挖生態空間厚度、盤活資源多維價值，推動區域生態資源合規數字化、資產化、貨幣化，全面打通生態保護、數字轉型、產業升級、全民共富的全鏈條閉環。

全方位推動產業體系、商品流通、發展理念、民生品質的六駕馬車作為核心動力引擎

發展實踐中，以全面綠色轉型升級、全域數字創新轉型升級為兩大核心抓手，構筑“新質生產力、投資于人、全國統一大市場”綠色產業鐵三角，聯動發展六駕馬車作為核心動力引擎，全方位推動產業體系、商品流通、發展理念、民生品質的深層次、系統性變革，徹底破解傳統發展瓶頸，重塑綠色主導、科技賦能、數字驅動、全民共享的中國經濟全新格局。

經濟改革東風浩蕩、勁吹華夏！六駕馬車聚力破局、領航向前！全員沖鋒、全域奮進，前進、前進、向前進！和平必勝、人民必勝、正義必勝，時代沖鋒號角已然吹響，生態制勝大勢已成，為中華民族偉大復興全面吹響奮進號角！中華民族偉大復興勢不可擋、一往無前！

我們始終堅定不移：全面深化改革不止步、綠色轉型升級不停步、數字金融開放不止步、生態價值富民變現不停歇！持續依托新質生產力賦能中國式現代化，激活綠色經濟內生新動能，護航民族復興偉業，引領全球綠色發展未來！

產業區的產業體系與重點項目，較為準確地實現了上述戰略內核。產業區以“綠水青山就是金山銀山”為核心錨定物，以全面綠色轉型和數字化轉型提速新質生產力，十大重點項目涵蓋：國防動員教育基地——全國領先的人防文旅融合發展示范區、國家級平戰結合與軍民融合示范工程、中國汞礦工業遺址博物館——世界級工業遺產保護與文旅活化標桿、數字共享農文旅創業示范基地——國家級數字鄉村振興與共享創業示范基地、數字科技創新服務園——與貴安錯位協同的洞穴綠色算力與數字經濟產業化先行區、中西部物流集散中心——國家級多式聯運物流樞紐與智慧集散中心、高標準農田與現代農業產業園——推動農業現代化轉型的高標準農田與產業融合示范區、浙商科創產業投資園區——東西部協作國家戰略下的浙商產業協同平臺、中西部應急產業基地——國家級應急產業示范基地、高鐵北站數字商貿服務區——高鐵經濟驅動的數字商貿與科創服務門戶、云場坪能源建設項目——支撐區域能源安全與綠色發展的重要基礎設施。項目預計總投資約520億元，建設周期2026—2033年。十大項目的內核，較好體現了“新質生產力+生態庫”的雙重落地：產業區因地制宜培育大數據、應急產業、科創服務等新質產業，同時將汞礦遺址、礦洞空間、林地碳匯、農業資源等納入山水林田湖草沙一體化生態資源儲備庫，通過確權量化、市場交易、產業轉化、金融賦能，讓生態庫成為持續創造綠色財富的“綠色印鈔機”。

第三篇章 金融新賽道：數字人民幣國際化，錨定生態價值夯實貨幣信用底座。

經濟基礎決定上層建筑，以全國生態資產總量作為支撐中國式現代化的價值根基，是本次大會“中國貨幣東方亮”創新構想。依托綠色新質生產力、全域生態資產總量構建可持續價值貨幣運行體系，將標準化生態資產作為數字人民幣國際化底層信用支撐，合理穩步擴大貨幣投放增量，夯實人民幣全球購買力根基。

堅持國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，穩步推進數字人民幣國際化進程。因地制宜培育綠色新質生產力，依托生態資產開發、新型綠色基建、生態富民產業創造真實社會財富，筑牢數字人民幣主權信用底座，實現生態價值支撐貨幣信用、數字金融反哺生態富民雙向賦能 。

完整經濟價值循環閉環：綠水青山確權登記→生態資產量化估值→碳匯、水權、六大新基建標準化資產→REITs與綠色金融流通交易→數字人民幣全域結算→產業增收、群眾股權分紅→居民消費激活內需市場→資金回流反哺生態修復、綠色產業升級，形成生態、金融、民生互促共進良性循環。

第四篇章 實踐成效：兩山理念落地的歷史性發展成就。

十余年來持之以恒踐行“兩山”理念，我國生態環境、民生保障、綠色產業實現歷史性跨越，生動印證“人不負青山，青山定不負人”科學論斷：

1.藍天保衛戰成效顯著：全國重點城市PM2.5濃度較2013年大幅下降，空氣質量優良天數持續提升。

2.國土綠化規模全球領先：我國貢獻全球四分之一新增綠化面積，森林、濕地、草原生態系統穩步修復。

3.荒漠化治理實現歷史性逆轉：徹底告別“沙進人退”，全面邁入“綠進沙退”全新發展階段。

4.生態富民產業規模化成型：生態旅游、林下碳匯、綠色有機農產品形成千萬級富民賽道，持續將生態優勢轉化群眾穩定經營性、財產性收入。

生態保護沒有旁觀者，人人都是生態文明守護者。全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，自覺守護生物多樣性，踐行綠色出行、節約資源、低碳生活，像保護眼睛一樣守護綠水青山。

七、落地體系：頂層部署，全域施策，讓綠水青山普惠萬民。

“綠水青山就是金山銀山”國家級戰略落地實施，由三大核心機構統籌推進、全程督辦、全域落地，構建頂層設計、督導落實、創新試點一體化工作體系，分別為：國家生態文明試驗區、國家生態文明試驗區監督辦公室、國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組。

聚焦國家生態經濟發展核心藍圖，重磅落地“依托綠水青山錨定經濟底盤——數字資產+分齡配置+投資于人、全面激活內需增量”全域實施方案。以生態資產數字化為核心，以全民資產分齡配置為抓手，以“投資于人、惠民富民”為根本落腳點，讓每一片青山、每一寸綠水都能轉化為實實在在的民生福祉，讓華夏山河的無盡生態價值，穩穩裝進億萬人民的口袋里。

始終踐行人與自然和諧共生的發展真諦，全面推動產業綠色變革、城鄉迭代更新、數字全域賦能。以城市更新煥新城市面貌、以鄉村振興激活鄉村動能、以生態產業培育全新增長點，依托新質生產力賦能全域發展，真正實現全域增值、全民共享、永續發展的美好格局。

在運營層面，產業區打造“一碼通”數字生態平臺，以基于共享經濟的數字身份憑證整合園區內各類共享資源的流轉權、使用權與消費權，實現身份統一識別、權益自助查詢、分時預約共享、權益流轉交易和消費統一結算。這一系統將創業者、投資者、企業員工和游客等多元客群納入同一個服務閉環，推動數字與數據資產流、人流、資金流、信息流和創新流持續匯聚、資產化轉化。

八、實踐先行陣地：國家生態文明試驗區改革示范引領。

國家生態文明試驗區是我國生態文明體制機制改革的先行先試平臺、制度創新高地、成果孵化核心基地，承擔著為全國綠色發展探路、為生態價值轉化立規、為兩山實踐賦能增效的重大戰略使命。

各試驗區聚焦生態產品價值實現、生態資源市場化配置、綠色產業培育、生態補償機制完善、生態惠民體系建設等核心領域，大膽突破制度壁壘、創新實踐模式，持續探索可復制、可推廣、可落地的生態文明改革制度成果與發展路徑。依托試驗區先行先試優勢，全面落地總量管控、產權確權、生態交易、新質生產力培育、生態庫價值轉化等核心改革舉措，率先構建“生態保護—價值轉化—產業發展—民生增收”的完整閉環。

本次赴銅仁數字康旅產業區開展專項調研，重點對標國家級試驗區改革標準，核查區域生態治理、產業轉型、數字賦能、項目建設、模式創新落地成效，總結基層創新經驗、梳理發展短板、精準開展業務指導，助力產業區補齊發展短板、放大生態優勢、暢通價值通道，打造區域生態數字康旅融合發展標桿，為全國生態文明改革與綠色產業升級提供基層實踐樣本。

從綜合效益評估角度，調查組認為銅仁數字康旅產業區在生態、經濟、社會三個維度具備一定的規劃預期。生態方面，實施“山水林田湖草沙”一體化修復和礦渣資源化利用，擬將生態治理與鄉村振興、碳匯資源培育結合，形成“修復—增值—共享”閉環；儲能水庫推動多能互補，數字共享農場引入物聯網、區塊鏈技術，構建低碳產業體系。經濟方面，十大項目總投資約520億元，計劃以數字科技、智能算力、應急產業等推動產業結構轉型；擬通過數據資產證券化及金融賦能，促進數據要素轉化為生產力；項目預計直接和間接創造就業崗位超七萬個，并計劃依托第三次貨幣換錨將生態資產數字化、證券化，探索生態優勢與主權信用、綠色金融、跨境貿易的掛鉤機制。 社會方面，中國汞礦工業遺址博物館擬在保護工業遺產的同時為申報世界文化遺產創造條件，國防動員教育基地擬服務于國防動員體系，數字共享農文旅基地和高標準農田建設擬為鄉村振興提供數字動能，生態教育、工業研學、非遺體驗等擬推動生態文明理念傳播。

當地黨政部門對國家生態文明試驗區這一重大戰略國策的認識還有待提高，調查組將密切關注后續推進。

九、習語領航?金句鑄魂

人不負青山，青山定不負人。綠水青山就是金山銀山，把金山銀山裝進人民的口袋里！

我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣守護綠水青山。

因地制宜培育壯大新質生產力，以綠色生產力點亮經濟新增長！

綠水青山蘊育無盡財富，雪山林海皆是金山銀山！

深耕綠色發展之路，轉化生態價值紅利，攜手共建地球生命共同體，同心共筑清潔美麗新世界！

事實證明，全面深化改革的路走對了，還要大步走下去！

第五篇章 大會總體使命與時代展望。

國家生態文明試驗區監督辦公室立足“十五五”經濟社會發展全局，緊扣新質生產力綠色發展核心要義，通過生態資產數字化確權、分層分類惠民分配、綠色投資拉動內需，徹底打通綠水青山—生態資產—綠色產業—民生財富—內需增長完整價值鏈條。

三大主辦機構統籌推進四項核心工作：以系統性生態保護夯實高質量發展綠色底色、以數字金融制度創新激活發展全新動能、以普惠共享政策釋放城鄉內需潛力、以全域產業升級穩固國家經濟底盤。真正落地保護生態就是發展生產力，推動生態紅利全民均衡共享，將秀美山水持續轉化為穩定民生福祉、可持續經濟增量、充沛內需消費活力，為美麗中國建設、高質量發展、全體人民共同富裕筑牢堅實支撐。

以生態總量管控、資源產權確權為制度前置條件，推動碳排放權、排污權、取水權、林業碳匯等環境容量資源全面市場化交易：減排富余市場主體出讓指標增收，高耗能企業依規購買指標完成綠色轉型，以市場化機制優化資源配置，替代單一行政管控手段，讓全國生態金庫持續釋放經濟價值。

人民，人民萬歲！勞動最光榮。人世間所有幸福生活，都依靠辛勤勞動創造。勞動不分高低貴賤，每一份職業都承載價值、都值得尊重；只要腳踏實地、勤勉奮斗，平凡崗位亦能創造不凡業績。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。光榮屬于勞動者，幸福屬于勞動者。江山根基在人民，人民群眾是歷史真正的英雄，中國式現代化是億萬人民干出來、拼出來、奮斗出來的。綠水青山就是金山銀山，把金山銀山裝進人民的口袋里；以全域生態資源作為民族復興經濟增長價值錨，因地制宜發展綠色新質生產力，是解鎖生態富民的金鑰匙。用汗水澆灌發展希望，用智慧創造綠色價值，致敬每一位新時代奮斗者！

治國必先治黨、黨興才能國強。以新時代中國特色社會主義思想為根本指引，奮力譜寫中國式現代化嶄新篇章，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，匯聚起億萬人民磅礴奮進力量。

國家生態文明試驗區、國家生態文明試驗區監督辦公室、國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組高度重視本次大會各項部署落地，統籌跨部門、跨區域協同推進生態經濟體制改革創新。

十、改革總體愿景與核心總結。

新時代生態文明體制機制改革，始終錨定兩山核心理念，依托市場化改革機制，激活新質生產力與生態庫雙重核心動能，以國家生態文明試驗區為示范載體，全力構建生態美、產業興、百姓富的永續發展新格局。持續推動綠水青山保值增值、綠色經濟擴容提質、生態紅利全民共享，以生態之基夯實經濟之穩、以綠色之力賦能復興之路，為中華民族偉大復興筑牢堅實的生態經濟根基。

核心總結：國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組重點強調，要始終以綠水青山就是金山銀山這一自然生態稟賦，作為中華民族偉大復興經濟增長的核心錨定物，堅守“綠水青山看中國”理念，全力把金山銀山裝進人民的口袋里。堅持以總量管控、產權確權為核心前提，將碳排放權、排污權、水權、林業碳匯等環境容量資源，轉化為可量化、可交易、可增值的市場化資產，構建良性市場循環。推動減排富余企業出讓指標增收、高耗能企業購標轉型，以市場力量倒逼社會資源向綠色低碳產業集聚，堅守保存量、擴增量原則，以市場化治理替代傳統行政管控。堅持新質生產力賦能發展、生態庫托舉增值，因地制宜培育綠色新動能，依托生態資源儲備庫持續創造綠色財富，真正讓生態庫成為永續惠民的“綠色印鈔機”。

調查組總體評價認為，銅仁數字康旅產業區以“六駕馬車”為框架，圍繞總量管控、產權確權等制度改革方向，探索了生態價值轉化的實施路徑。產業區作為國家生態文明試驗區申報項目，承擔了探索區域轉型的試驗任務。其擬通過市場化機制推動碳排放權、排污權、水權、林業碳匯等環境容量資源轉化為可交易資產，構建“保護者獲益、使用者付費”的市場循環；同時，計劃培育新質生產力，依托生態資源儲備庫創造綠色財富。調查組認為，該產業區的建設思路體現了生態優先、綠色發展的主線，其在中西部地區探索資源型區域轉型、生態文明與數字經濟協同發展方面，具有示范參考價值。下一步，調查組將持續跟蹤項目進展，核查成效。

十一、結語:為民族復興吹響生態改革沖鋒號!

綠水青山看中國，千里生態畫卷映照萬家民心；把金山銀山裝進億萬人民口袋，共建生態繁榮、百姓富足的現代化美麗中國。

人不負青山，青山定不負人！全面深化改革浩蕩東風已然來臨，統籌兩山理念落地、三資存量改革、基礎設施公募REITs擴容、數字人民幣國際化協同發力，持續培育綠色新質生產力，堅定不移走人與自然和諧共生的中國式現代化道路。

改革浩蕩東風起，世界貨幣東方亮！以生態鑄根基，以科技啟新程，以信用立天下！第三次貨幣換錨重塑中國經濟底色，綠色轉型賦能民族復興偉大征程，數字人民幣揚帆起航走向世界舞臺！六駕馬車聚力開路，新質動能澎湃向前！讓綠水青山永續增值，讓金山銀山普惠萬民，沒有任何力量能夠阻擋中華民族偉大復興的鏗鏘步伐，正義必勝、和平必勝、人民必勝！讓綠水青山賦能強國建設，讓數字東方貨幣照亮復興征程，全體中華兒女萬眾一心、奮勇向前！以中國式綠色現代化，引領新時代、賦能新未來、光耀全世界！

中華人民共和國萬歲！

世界人民大團結萬歲！

數字人民幣國際化萬歲！

監制單位：國家生態文明試驗區、國家生態文明試驗區監督辦公室

牽頭統籌：國家生態文明建設體制機制改革先行先試領導小組

附：產業區部分項目效果圖

銅仁“中國汞礦工業遺址博物館”

貴州數字共享農文旅創業示范基地——家庭農場

貴州數字科技創新服務園：洞內智算+洞外產業

銅仁高鐵北站數字商貿服務區

產業區環境整治、高標準農田與現代農業產業園建設

文化旅游服務區——“小冰島”藝術營地

文化旅游服務區——天空菜園