巴拿馬總統在美洲國家組織年會上指責中國＂扣船＂，到底是怎么回事？一份簽了近30年的港口合同，為什么會在最后關頭被一紙判決撕得粉碎？

這場風波的導火索發生在6月22日的美洲國家組織年會開幕式上。巴拿馬總統穆利諾當眾宣稱，近幾個月來巴方記錄到中國港口對懸掛巴拿馬旗船舶進行異常檢查與扣留，數量激增，且沒有任何技術或安全理由。

話音未落，中國駐美國大使兼駐美洲國家組織觀察員在巴拿馬出席成員國與觀察員國對話會時，針對巴方領導人在美洲國家組織年會開幕式上無端指責中方對到港船舶開展港口國監督檢查等言論，第一時間澄清事實，闡明中方嚴正立場。

中方的回應非常直接。作為航運大國，中國始終高度重視海上運輸和生命安全。但2026年以來，巴拿馬旗船舶在中國水域連續發生多起商漁船碰撞事故，造成多人死亡失蹤。

本著對航運安全負責的態度，中國依照中國法律和國際公約，對到港船舶開展港口國監督檢查，不針對特定國家和船旗，無可指責。

要理清這場爭端，得把時間撥回到1997年。長和旗下的和記港口集團自1997年以來一直在巴拿馬營運港口，通過其子公司巴拿馬港口公司管理巴爾博亞和克里斯托瓦爾港口。這些港口位于巴拿馬運河的兩端，對全球貿易具有戰略意義。

將近30年的時間里，這家中資企業默默耕耘，把港口建成了行業內的標桿。長和在2021年獲得延長25年特許經營權，至2047年為止。不論是合同簽署還是后來續約，整個過程合法合規。

中國企業自1997年獲準并依法經營巴拿馬運河兩端的港口，為促進巴經濟發展作出了積極貢獻，近30年來雙方合作順暢，不存在任何重大爭議，巴方也從未提出任何抱怨。

轉折點出現在今年年初。2026年1月29日巴拿馬最高法院作出裁決，認定長和旗下公司在巴拿馬運河兩端運營港口的特許經營合同，因涉及獨家權利及稅務優惠，違反憲法，因此無效。一份合規執行了將近30年的契約，就這樣被一頁紙推翻。

這份裁決一出，明眼人都嗅到了味道。今年1月，巴最高法院突然做出判決，強行沒收、接管，強制驅逐中國企業，明眼人都看得出這背后是政治操弄。

判決背后的推手并不難找。第二屆特朗普政府長期以來不滿中國在拉丁美洲擴張影響力，特別是對中國企業控制巴拿馬運河兩端港口的情況。

美國總統特朗普曾公開表示，美國應＂收回＂對巴拿馬運河的控制權，并指責中國透過長和控制該戰略水道。美國國務卿魯比奧甚至向巴拿馬政府發出最后通牒，要求立即減少中國在運河的影響力，否則將面臨未具體說明的＂措施＂。

緊跟著，行政手段火速跟進。巴拿馬總統穆利諾下令以所謂＂緊急社會公共利益需要＂為由，＂臨時接管＂兩座港口，強行將港口管理與運營權移交巴拿馬國家海事局。從法院判決到強制接管，速度之快令外界瞠目。

接管過程當中的種種細節，更是讓事件性質一目了然。巴拿馬政府代表在未獲邀請下，強行進入由巴拿馬港口公司所營運的兩個貨柜碼頭，告知公司代表特許經營權已失效、巴拿馬港口公司必須終止營運，并要求員工調離巴拿馬港口公司。

巴拿馬方面還威脅員工不得與公司溝通，且必須遵從政府之指示，否則將面臨刑事檢控。

港口被奪走之后，誰來接手早有安排。分別是由丹麥馬士基集團的子公司接管巴爾博亞港，地中海航運公司旗下的TiL巴拿馬公司臨時接管克里斯托瓦爾港，臨時港口經營權期限為18個月。整套流程銜接順暢得不像意外，更像劇本。

長和方面沒有打算忍氣吞聲。長和旗下巴拿馬港口公司已經正式向國際仲裁機構提起仲裁，要求巴拿馬政府賠償至少20億美元，認為巴拿馬政府對巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港實施的是＂非法國家接管＂，并指控對方存在嚴重違約和明顯的反投資者行為。

針對馬士基的角色，長和也專門發起了一場仲裁。馬士基違背合約，并與巴拿馬政府在同一陣線，配合政府針對巴拿馬港口公司的行動，借著安排貨柜碼頭新營運商執行接管事宜，謀求取代巴拿馬港口公司。這次對馬士基所啟動的仲裁程序將在倫敦進行。

中方層面的表態層層加碼。外交部發言人表示將采取一切必要措施，維護中方企業的正當合法權益，并質疑有人以法治之名行破壞國際法之實。

香港特區政府也站出來發聲。香港特區行政長官出席行會前見記者時重申，特區政府對巴拿馬最高法院裁決表示強烈不滿，認為裁決損害投資者信心，敦促巴拿馬政府尊重合約精神。三個層級的表態，把這件事推上了更高的臺面。

到了今年春天，爭端進入了新階段。從3月8日起，中國港口以常規的港口國監督檢查為名，對懸掛巴拿馬國旗的船舶加強檢查與扣留。據報道，僅3月8日開始的五天內，被扣的巴拿馬籍船舶達到28艘。

對于一個＂方便旗＂大國來說，這種壓力來得很直接。巴拿馬是全球最大的＂方便旗＂注冊國之一，全球約20%商船掛巴拿馬旗。巴拿馬靠的不是制造業，也不是資源出口，靠的是運河服務、船舶注冊與相關金融法律服務，船旗信譽直接關系到國家收入。

美方很快又出來站臺。4月2日，美國國務卿魯比奧發聲明稱，＂中國最近針對懸掛巴拿馬國旗的船只采取的行動，引發了人們對利用經濟手段破壞巴拿馬法治的嚴重擔憂＂，他還反復炒作所謂＂拘留、延誤或其他阻礙船舶通行的行為會破壞全球供應鏈的穩定性＂。

中方對此一一駁斥。外交部發言人回應稱，美方有關言論完全是無中生有，顛倒黑白，美方一再說三道四，只能暴露自身霸占運河的圖謀。＂究竟是誰公然通過單邊霸凌和脅迫破壞巴拿馬運河的中立地位、破壞全球供應鏈的穩定，公道自在人心。＂

對接盤的兩大航運巨頭，中方也直接下了通牒。據英國媒體4月15日引述消息人士稱，國家發改委在與馬士基和地中海航運代表會談時，要求當事公司立即退出港口經營。這一步直接打在了＂誰接盤誰付代價＂的關鍵節點上。

中遠海運的反應更是務實。3月10日，中遠海運通告暫停巴爾博亞港的運營。3月13日，巴拿馬運河事務部長伊卡薩表示，巴拿馬政府希望中國中遠海運能重新考慮不使用巴爾博亞港的決定。訂單一斷，巴拿馬這邊馬上感覺到了涼意。

穆利諾的態度也開始軟化。穆利諾在視察巴拿馬運河太平洋一側的巴爾博亞港時表示，無意與中國發生摩擦，希望緊張局勢能夠降溫，使政治關系上恢復常態。

當被問及所謂＂巴拿馬籍船只在中國港口被扣留＂一事時，穆利諾表示，此類檢查在全球航運業中并不罕見，并稱包括利比里亞和馬紹爾群島在內的其他主要船籍注冊地也受到類似趨勢的影響。

可巴拿馬并未真正糾錯，反而到處拉援軍。4月末，美國又牽頭玻利維亞、哥斯達黎加、圭亞那等6個中南美洲國家發布聯合聲明，指責中方在與巴拿馬的港口爭端中將海上貿易政治化，對區域國家構成威脅。這種拉幫結伙的套路，并沒有改變事件的本質。

回到6月那場對話會，中方大使把話挑得更明。他再次敦促巴方糾正錯誤，保障中國企業的正當合法權益。一邊是合規經營近30年的合同被強行廢除，一邊是把檢查到的＂帶病＂船只渲染成政治打壓，誰在攪渾水，外界一目了然。

外交部也再次重申了底線。外交部發言人稱＂中方一貫堅決反對利用經濟脅迫、霸道霸凌侵害損害他國正當權益的行為＂。這場較量的真正焦點，已經不是某一個港口的歸屬，而是國際投資秩序里最基本的契約精神。

合同可以撕毀、資產可以沒收、合作伙伴可以一夜之間被驅逐——這套操作要是成了通行規則，將來誰還敢把真金白銀砸到一個陌生的市場？

長和的國際仲裁還在走，外交斡旋還在繼續，但留給巴拿馬的回旋空間，正在一點點縮小。這扇被推開的門，關上的成本遠超當初打開它的人所預想的。