2026.06.28

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作者 |一財評論員

鐵路部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月27日，我國首條民營控股高鐵杭臺高鐵累計客流突破1億人次。

杭臺高鐵是我國首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一，總投資在450億元左右。在項目資本金中，民營聯(lián)合體占股51%，中國鐵路總公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、紹興和臺州市政府合計占比20.4%。項目采用BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交）模式，由政府方授權(quán)項目公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，30年運(yùn)營期滿后將全部項目資產(chǎn)無償移交給政府方。

自2022年1月8日開通運(yùn)營以來，這條高鐵的作用日漸凸顯，每日圖定跨線列車從初期的17.5對增至目前的35對，客流年均復(fù)合增長率達(dá)71%，可以說實現(xiàn)了“四贏”。

“第一贏”是突破了多個體制機(jī)制難題，成為政府、鐵路、企業(yè)多方聯(lián)動、通力協(xié)作的成功樣本，改變了高鐵項目過去主要由國家和地方政府投資運(yùn)營的模式，成為民營資本參與重大項目建設(shè)的典范。

“第二贏”是為高鐵運(yùn)營提供了可以借鑒的樣本，包括運(yùn)營中各方不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同群體出行需求，以乘客為基本提供合適的產(chǎn)品并通過提高服務(wù)水平吸引更多的客流量，以市場化手段更加親民。

舉例來說，這條高鐵開行了療休養(yǎng)高鐵專列、“浙BA”球迷列車、“詩路杭紹臺”旅游列車等多樣化主題列車，滿足不同群體出行需求。

“第三贏”是實現(xiàn)了政府方和建設(shè)運(yùn)營方收益上的相得益彰，既拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，也讓投資方獲得相應(yīng)收益。據(jù)測算，這條高鐵對沿線地方經(jīng)濟(jì)增長的帶動每年可以達(dá)到2%左右。按照現(xiàn)在的運(yùn)營情況，30年的運(yùn)營期內(nèi)投資方不但可以收回成本，還會獲得可觀的收益。這與很多高鐵項目長期處于虧損狀態(tài)形成鮮明對比。

“第四贏”是此類項目的溢出效應(yīng)可以進(jìn)一步增強(qiáng)民營資本的投資勇氣和信心，這與積極鼓勵民營資本更多參與重大項目的政策相吻合。

之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“四贏”，關(guān)鍵還在于對“權(quán)和利”的認(rèn)識上。一方面是鐵路部門和地方政府敢于放權(quán)。這條高鐵采取的是BOOT模式，而過去很多建設(shè)項目采取的是BOT模式，兩者核心區(qū)別在于特許期內(nèi)是投資方是否擁有項目所有權(quán)，BOOT模式中的民營資本既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)，而BOT模式僅有經(jīng)營權(quán)。

同時，這條高鐵建設(shè)之前當(dāng)?shù)仉m然面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善的困擾，但發(fā)展?jié)摿薮螅F路部門和地方政府看似放權(quán)，實際是充分看到了“權(quán)和利”之間關(guān)系的本質(zhì)，放的是“權(quán)”，得到的是“利”。

有評論指出，雖然杭臺高鐵是示范項目，但鐵路部門、地方政府及投資方是以市場化為原則，在“權(quán)”和“利”之間做到了有效平衡。這是項目成功的關(guān)鍵所在。

積極推動民營資本深度參與重大項目建設(shè)是大方向，無論是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺，還是一連串具體支持措施，都彰顯出我國支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的持久決心，也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多堅定信心。

2025年，國家及多地密集推出約3萬億元優(yōu)質(zhì)項目向民間資本開放，重點聚焦交通、能源、水利、新基建等領(lǐng)域，并通過發(fā)布專項清單、放寬準(zhǔn)入限制（如核電參股達(dá)20%）及強(qiáng)化要素保障，推動民營資本深度參與重大項目建設(shè)。

6月中旬，國家發(fā)改委召開座談會，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和系統(tǒng)推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，聽取民營企業(yè)家的意見建議。

座談會指出：要完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，積極吸引社會資本參與“六張網(wǎng)”建設(shè)，有效激發(fā)民間投資活力；要統(tǒng)籌用好各類政府資金和新型政策性金融工具，加強(qiáng)土地、環(huán)評等要素保障，堅持質(zhì)效并重，加快轉(zhuǎn)化實施，推動形成更多實物工作量。這都是為民營資本參與重大項目建設(shè)提供更好的政策空間和實際支持。

將來，“六張網(wǎng)”建設(shè)的投資規(guī)模將以10萬億為單位計算，民營資本投資有著廣闊空間。但在當(dāng)前，重大項目市場化開放程度不高、民營企業(yè)參與重大項目在所有權(quán)、收益權(quán)方面不明確等機(jī)制體制性問題依然存在，還需要政策層面和執(zhí)行層面更有力的推進(jìn)。杭臺高鐵的成功在具體細(xì)節(jié)上提供了更多啟示，值得借鑒。

微信編輯| 雨林

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