導讀

近期歐盟委員會舉行對華政策專題會議，呼吁采取更多強硬措施。這背后的深層次原因是中歐實力的變化。中國沿著具有自身特色的道路實現崛起，而歐洲的影響力式微，因逐漸被邊緣化而陷入焦慮。歐洲需制定獨立對華政策，避免跟隨美國，同時應展現誠意，優先選擇對話，在經濟安全、制裁等問題上尋求機制性解決方案。中歐可以優先在一些容易產生成果的技術領域加強合作，以增進互信，進而探尋求同存異之道。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張超

中國社會科學院歐洲研究所國際關系研究室副主任

上月底，歐盟委員會舉行專題會議，討論其對華政策的實施情況。最后得出的結論是：盡管中國仍是一個至關重要的合作伙伴，但歐方如今已將雙邊貿易與投資關系視為“不可持續”。就在這場會議舉行前幾天，法國、意大利、西班牙等五個歐盟成員國剛剛發表一份聯合文件，呼吁對中國采取更加強硬的貿易防御措施。歐盟委員會執行副主席、工業戰略專員塞茹爾內甚至將中國斥為“掠奪者”。

近年來，新冠疫情、相互制裁以及烏克蘭危機都加劇了中歐關系的惡化。但更為危險的是，歐盟在制定對華政策時，越來越多地把自己同美國綁定，這種立場錯誤使得中歐關系的管理變得更加復雜。

然而這些還只是表面上的直接誘因，在其背后還潛藏著更為深刻的結構性變革：中歐的相對實力正在此消彼長，它們二者在全球格局中的相對地位也已發生根本性變化。

數十年的飛速發展不僅使中國消除了極端貧困，還在人工智能 (AI)、機器人和新能源等領域積累了全球領先的實力。中國對歐出口正沿著價值鏈不斷攀升，從廉價消費品逐步轉向機械、高端裝備和電動汽車。與此同時，歐洲的傳統優勢產業則日益轉向保護主義。

圖片來源：中國日報

中國通過互利合作所發揮的積極影響，如今已遠遠超越其周邊地區。“一帶一路”倡議使中國的經濟與文化影響力深入拓展至“全球南方”廣大地區。歐盟2021年推出“全球門戶”戰略，本意是為了制衡“一帶一路”，但為時已晚，且規模有限，難以在相關國家產生切實成效。

不過，如果因此就認為歐洲已經“不行了”，未免失之偏頗。歐洲企業在華斬獲的利潤依然豐厚，在氣候變化領域的合作也已取得切實成效。只是有一個事實不容回避：在地緣政治與科技創新的舞臺中央，歐洲的相對影響力正在逐漸式微。全球頂尖AI巨頭中幾乎看不見歐洲企業的身影，就是這個現實的具體體現。

歐洲的焦慮不光緣于誰的市場份額大、誰的技術領先，更緣于中國的崛起不是靠照搬歐洲模式，而是立足本國國情，探索出了一條具有中國特色的現代化道路。今天的歐洲經濟停滯，治理乏力，許多城市透露著衰敗跡象，或許只有在文化上還能讓人對它高看一眼，但對更多人而言，歐洲已不再是一個值得效仿的典范。

這正是歐洲之所以焦慮的最深層根源。從轉向保護主義措施，到執意將中國塑造成“制度性競爭對手”，這一切都暴露了對自身日益被邊緣化的恐懼。此前歐洲試圖將中國拉入自己發展軌道的想法已然破滅。如今，中國與歐盟均已置身于一種全新的現實之中。

圖片來源：中國日報

承認這一新的現實，意味著必須接受當前中歐關系的走向可能難以逆轉。與其全面“推倒重來”，中歐更應著眼于如何在下一階段妥善管控雙邊關系。而要做到這一點，首先需要掌握一些基本的認識。

歐洲需要展現出制定自身對華政策的意愿與能力，而不是一味跟隨美國的節奏起舞。與此同時，歐盟還應認識到，中國并不謀求削弱歐洲的工業基礎，并且愿意開展更多的對話與合作，以避免產生這樣的誤解。

更緊密的貿易與投資關系符合雙方利益，但歐洲似乎越來越不這樣認為。歐盟在采取保護主義措施時口口聲聲強調，其目的并非旨在“脫鉤”，然而這些舉措可能產生的現實后果仍應引起警惕。一些歐洲人認為，可以利用中國對其市場和某些技術的需求，采取“以升級促緩和”的策略，這種想法相當危險。發動貿易摩擦容易，結束貿易摩擦卻難得多。在與中國打交道時，歐洲不應照搬美國“劇本”行事。

在務實層面，中歐應開辟更多對話渠道，優先促成一批易于實現、立竿見影的成果。在經濟安全領域，雙方智庫可以梳理出中歐利益交匯點，以及各自對對方意圖的誤判之處。在官方層面，中國與歐盟已建立了稀土出口管制對話機制。雙方可考慮在此基礎上，進一步構建更加廣泛、更高層次的經濟安全機制。 這樣一個平臺可以使雙方盡早尋求制度性解決方案，避免爭端升級為危機。

圖片來源：新華社

在制裁問題上，歐盟應展現更大的誠意。歐盟以所謂的“在烏克蘭危機中支持俄羅斯”為由，對一些中國企業實施單邊制裁，破壞了中歐總體關系。4月，歐盟對27家中國實體實施制裁后，中方采取了反制措施，對7家歐盟企業實施制裁。歐盟不應將這種不對稱視為中方軟弱的信號，而應將其理解為中方依然重視中歐整體關系。雙方應在“以牙還牙”的邏輯固化之前，優先選擇對話。

在一些領域，中歐合作容易產生成果。例如，在一些小型的、技術性的領域持續開展合作，能夠在一定程度上逐步重建互信，人文交流便是這樣的領域之一。中國已對25個歐盟成員國的居民實行免簽政策。歐盟也可以通過采取實質性舉措，為中國人居留簽證提供便利。第三方合作的前景也很廣闊：環境保護、荒漠化治理、生物多樣性保護以及人道主義援助等領域，都為逐步重建合作機制提供了空間。

中歐并非天生的對手，但有可能在無意間走向對立。當前，我們亟需更加審慎地引導雙方關系邁向更加光明的未來。為此，必須重拾曾為雙邊關系提供穩定性的基本共識，探尋求同存異之道。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "New dynamic, not reset"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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