2026.06.30

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作者 |第一財經 樊志菁

當地時間周一，美國最高法院駁回美國總統特朗普罷免美聯儲理事莉薩?庫克的訴求，外界認為這項判決捍衛了美國中央銀行的獨立性。不過特朗普隨后回應稱，將立刻采取配套法律行動。

判決揭曉

美國最高法院作出裁定：在莉薩?庫克起訴特朗普解職決定的訴訟塵埃落定前，庫克有權繼續擔任美聯儲理事一職。裁決書中寫明：美聯儲官員不屬于總統可隨意任免的崗位，特朗普試圖罷免庫克的操作，未給予庫克完整、合規的正當法律程序。

去年8月，特朗普對外宣稱已解雇庫克，理由是庫克在2022年入職美聯儲前簽署兩份貸款文件時涉嫌抵押貸款欺詐。庫克隨即提起訴訟，請求法院叫停特朗普的解職行為，并堅稱自身不存在任何不當行為。兩級下級法院均裁定，案件審理期間庫克可保留理事職務。隨后總統上訴至最高法院，本周司法周期進入最后一周。周一美國高院以5:4的投票結果作出有利于庫克的判決。

本案核心爭議為：下級法院作出的 “訴訟審結前維持庫克在職”禁令是否應當繼續生效。首席大法官約翰?羅伯茨在意見書中寫道，多數大法官無法認同聯邦政府在本案中的全部主張。“若采納政府訴求，將允許總統隨時、以任意理由罷免美聯儲理事，事前無須告知當事人，事后也無司法審查約束。這會把‘有正當理由方可解職’的法定保護，徹底淪為可隨意解雇的聘用關系。”

羅伯茨的多數意見得到一名保守派大法官布雷特?卡瓦諾，以及三位自由派大法官 ——凱坦吉?布朗?杰克遜、埃琳娜?卡根、索尼婭?索托馬約爾的聯署支持。“需要明確的是，總統能否以正當理由罷免庫克這一終極問題，部分取決于案件基礎事實。本意見書并未對事實作出認定，相關事實尚未查清，也未依據對應法律標準完成論證。”

保守派大法官克拉倫斯?托馬斯、塞繆爾?阿利托、尼爾?戈薩奇、埃米?科尼?巴雷特四人提交異議意見書。

法律分析人士強調，周一這份判決是針對性、窄口徑裁定，并非寬泛的全盤定論。關鍵結論只有一條：本案訴訟未結束前，庫克保住職位。

前美聯儲總法律顧問斯科特?阿爾瓦雷斯稱：“本案意義重大，是維護美聯儲獨立性的關鍵一步，但并未一錘定音解決所有根本爭議。法院僅判定庫克實體勝訴概率較高；至于何為法定解職正當理由、本案是否存在正當理由，仍需下級法院審理認定。本案未來大概率會再次上訴至最高法院，明年我們仍會圍繞該案展開討論。”

雙方回應

庫克在判決出爐后發布聲明：“裁決印證了數十年來支撐穩健經濟治理的核心原則：美聯儲所有政策決策必須基于客觀數據與獨立判斷，不受政治干預。最高法院維持下級法院禁令、認可完整法定程序與實質正當理由的必要性，明確美聯儲獨立是履行國會賦予的兩大使命 ——穩定物價、實現充分就業的根基。”

庫克表示，這場訴訟從來無關多年前入職美聯儲前簽署的房貸文件，本質是一場憑空捏造借口、意圖逼我下臺的政治打壓；只因自己拒絕屈從政治壓力，始終僅以美國民眾整體利益為基準制定利率政策。

特朗普則表態，政府不會因高院裁決止步。他在社交媒體發文：“最高法院僅基于純程序理由，將庫克訴訟案發回下級重審；該案核心關乎庫克是否具備擔任美聯儲理事的適格性。本屆政府將立刻采取配套法律行動，確保一名存在不法行為的官員，無權制定關乎全美民生的關鍵經濟政策。”

特朗普政府核心官員、聯邦住房金融局局長比爾?普爾特在社交平臺發聲回應判決。他同時兼任代理國家情報總監，也是此次推動罷免庫克的核心推手。普爾特稱：“我多次重申觀點：莉薩?庫克終將因抵押貸款欺詐遭到刑事起訴。”

高院周一同日出臺另一項裁決，支持特朗普罷免聯邦貿易委員會民主黨委員麗貝卡?斯洛特，大幅擴張總統人事任免權，推翻1935年確立的經典先例——該先例認可國會有權保護特定獨立監管機構負責人，免于總統無理由解雇。

雖然最高法院支持特朗普罷免其他獨立聯邦機構負責人，但庫克案庭審辯論階段，多名大法官對總統有權罷免美聯儲理事表達顧慮。事實上，美國高院去年已經釋放信號：2025年5月一份裁決中，法院允許特朗普罷免兩名聯邦勞工委員會民主黨委員，同時特別注明美聯儲擁有獨一無二的架構與歷史傳統，不能一概而論。

去年，多位前美聯儲主席共同向最高法院提交法庭之友意見書，警示央行獨立性正遭遇危機；他們警告，若允許特朗普在訴訟期間罷免庫克，或將引發經濟衰退。值得一提的是，新任美聯儲主席凱文?沃什刻意與庫克案保持距離，這與前任主席杰羅姆?鮑威爾形成鮮明對比——鮑威爾曾稱該案 “是美聯儲113年歷史上最重要的法律訴訟”。

庫克案的深遠影響在于劃定美聯儲制定利率政策、不受政客意志裹挾的法律邊界——市場普遍認為，央行能否隔絕短期政治訴求，是穩定通脹、調控經濟的核心前提。作為七人美聯儲理事會成員，庫克會同其余理事與12家地區聯儲行長，共同制定美國貨幣政策。

微信編輯| 七三

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