近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《都市圈城際通勤效率提升工程實(shí)施方案（2026-2030年）》（下稱《實(shí)施方案》），結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)主要都市圈通勤特點(diǎn)，明確了階段性發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主要都市圈內(nèi)具備一小時(shí)通勤條件人口的覆蓋率達(dá)到73%左右，2030年提升至75%。

當(dāng)前，廣州都市圈已形成龐大的跨城通勤“候鳥群”，《2025廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，廣州與大灣區(qū)城市（含清遠(yuǎn)）跨城通勤人口達(dá)63.4萬人，較之2019年增幅為14.5%。其中，廣佛同城化效應(yīng)尤為突出，雙邊通勤規(guī)模達(dá)38.9萬人，是大灣區(qū)內(nèi)地9個(gè)城市中通勤人數(shù)最多的兩個(gè)城市。

立足《實(shí)施方案》的要求，廣州都市圈要在通勤廊道快速化、樞紐轉(zhuǎn)換便捷化、通勤服務(wù)同城化、出行保障智慧化方面繼續(xù)下功夫，從而破解跨城通勤痛點(diǎn)、補(bǔ)齊交通銜接短板，持續(xù)拉大都市圈通勤格局，助力粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。

2024年12月28日，廣清城際北延線正式開通運(yùn)營(yíng)。南都資料圖

現(xiàn)狀

廣佛通勤人口規(guī)模大

兩市日均出行量接近200萬人次

廣州都市圈具備獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托大灣區(qū)高密度、高活力的城市集群，形成了規(guī)模龐大的跨城通勤人群?！?025廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，全國22個(gè)超大特大城市城際通勤人口近400萬人，其中廣佛深莞間城際通勤人口占比超1/4，規(guī)模超百萬。廣佛通勤規(guī)模尤為突出，達(dá)38.9萬人。

數(shù)據(jù)也顯示，廣州作為廣東省交通樞紐的地位進(jìn)一步凸顯，2025年廣東省21市間日均出行量1021萬人次，同比增長(zhǎng)3.7%，與省內(nèi)20個(gè)城市的日均出行量達(dá)384萬人次，同比增長(zhǎng)4.8%。大灣區(qū)層面，2025年灣區(qū)內(nèi)地9市間日均出行量達(dá)744萬人次，同比增長(zhǎng)3.2%，顯示出區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通持續(xù)增強(qiáng)、往來日益緊密的趨勢(shì)；廣州與灣區(qū)城市間（不含港澳）日均出行334萬人次，同比增長(zhǎng)4.4%，繼續(xù)強(qiáng)化了灣區(qū)核心引擎地位。

同城化層面，2025年廣佛兩市間日均出行量197.5萬人次，同比增長(zhǎng)4.1%，出行量為深莞間的1.45倍，穗莞、廣深間日均出行量分別為54.1萬人次和23.9萬人次。廣清日交換客流達(dá)25.7萬人次，“十四五”期間增長(zhǎng)20.7%。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級(jí)，為通勤客流提供了堅(jiān)實(shí)支撐。“十四五”期間，城際軌道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，廣州運(yùn)營(yíng)城際里程從57千米增至157千米，2024年，廣佛南環(huán)、佛莞城際、佛肇城際、莞惠城際實(shí)現(xiàn)“四線貫通”，串聯(lián)廣州、肇慶、佛山、東莞、惠州五城。2025年多條新城際開通后，城際全年發(fā)送量超3200萬人次，同比大幅增長(zhǎng)44%。同時(shí)全市高快速路總里程增至1788千米，核心區(qū)通行效率顯著提升，為大規(guī)模跨城通勤筑牢硬件基礎(chǔ)。

值得一提的是，黃金內(nèi)灣跨江通道持續(xù)加密，進(jìn)一步激活了灣區(qū)兩岸的通勤活力。“十四五”期間，跨江日均客流從61.7萬人次增至104.8萬人次，增幅高達(dá)70%，珠江口兩岸職住、商貿(mào)、通勤聯(lián)系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，廣州作為灣區(qū)幾何中心的通勤樞紐價(jià)值持續(xù)釋放。

深中通道。南都資料圖

短板

跨江通道匹配度有提升空間

智慧交通需繼續(xù)推進(jìn)

對(duì)照《實(shí)施方案》中“快速化、便捷化、同城化、智慧化”四大目標(biāo)，以及廊道完善、軌道提質(zhì)、路網(wǎng)聯(lián)通、樞紐銜接、智慧賦能、服務(wù)升級(jí)六大任務(wù)，當(dāng)前廣州都市圈通勤仍有提升的地方，這也制約了一小時(shí)通勤圈高覆蓋與同城化深度發(fā)展。

黃金內(nèi)灣跨江客流大幅增長(zhǎng)，但通道功能布局與實(shí)際出行需求的匹配度仍有提升空間。根據(jù)《2025廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)，北段（黃埔大橋、南沙大橋）、中段（虎門大橋）、南段（深中通道、港珠澳大橋）承擔(dān)客流量比例約為47∶21∶32，但北中南各段跨江實(shí)際需求比例約為6∶3∶1，北段的需求占比顯著高于通道實(shí)際客流占比，表明北段出行向中、南段通道繞行較為顯著，北段兩岸直聯(lián)直通的潛在需求強(qiáng)烈。

有的城際、地鐵站點(diǎn)“重通車、輕接駁”，諸如公交接駁配套不完善的問題仍存在。部分城際站點(diǎn)客流分布不均，輻射效能未充分釋放。此外，智慧交通的建設(shè)仍處于局部推進(jìn)階段，客運(yùn)樞紐場(chǎng)站智能化升級(jí)、都市圈綜合交通智能運(yùn)行管控平臺(tái)建設(shè)、“人工智能+城際通勤”落地應(yīng)用等《實(shí)施方案》要求的建設(shè)仍需加快建。

再者，廣州全市平均通勤距離和通勤時(shí)間近五年始終保持輕微增長(zhǎng)趨勢(shì)，2025年平均通勤距離為9千米，平均通勤時(shí)耗38.8分鐘。同時(shí)，極端通勤群體持續(xù)擴(kuò)大，2025年全市1小時(shí)以上長(zhǎng)時(shí)通勤人口達(dá)158萬人，占比達(dá)13.3%，這與“縮短通勤時(shí)耗”的要求仍有差距。

建設(shè)

年內(nèi)建成多個(gè)重要交通項(xiàng)目

推進(jìn)AI賦能交通運(yùn)輸行業(yè)

《實(shí)施方案》中提到，要打造都市圈城際綜合通勤廊道，其中廣州都市圈有多條通道在列，包括東莞至廣州黃埔，佛山順德至廣州荔灣、清遠(yuǎn)清城至廣州白云等骨干通勤廊道。提升軌道交通承載能力方面，廣州東至花都天貴城際列入建設(shè)欄目。促進(jìn)樞紐干支銜接方面，廣州東站改造及市政同體配套工程項(xiàng)目是建設(shè)重點(diǎn)。

值得一提的是，《實(shí)施方案》還提出，以首都、廣州、南京、武漢、成都、西安、沈陽等都市圈為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通智能運(yùn)行管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨方式、跨層級(jí)、跨區(qū)域交通線網(wǎng)智能誘導(dǎo)、協(xié)同調(diào)度和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。

在廣州市交通運(yùn)輸部門2026年的重點(diǎn)任務(wù)清單里，今年將推進(jìn)惠肇高速白云至三水段、機(jī)場(chǎng)高速改擴(kuò)建、魚珠隧道、深江鐵路等一批道路及軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成清花高速、新白廣城際（竹料—新塘段）、13號(hào)線二期西段等項(xiàng)目。

智慧交通方面，今年廣州將研究推進(jìn)AI賦能交通運(yùn)輸行業(yè)，深化建設(shè)“一個(gè)中心、三大平臺(tái)”智慧交通體系，繼續(xù)推動(dòng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廣州東站改造升級(jí)也取得了進(jìn)展。日前，廣州東至新塘五六線工程石崗山6號(hào)盾構(gòu)豎井首幅地下連續(xù)墻混凝土澆筑順利完成，廣新五六線工程正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。據(jù)悉，該工程是滿足廣州鐵路樞紐東向新增高鐵引入中心城區(qū)客站、加強(qiáng)樞紐主要客站互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)廣州東站升級(jí)改造為高鐵客站的主要基礎(chǔ)設(shè)施，也是連接粵西、西南與華東、東南地區(qū)便捷通道的重要組成部分。項(xiàng)目建成后將有力解決廣州鐵路樞紐內(nèi)部東西向核心通道的瓶頸問題，為廣州打造世界級(jí)交通樞紐提供有力支撐。

未來

發(fā)揮核心引擎作用

助力大灣區(qū)一體化發(fā)展

從城市通勤優(yōu)化到都市圈一體融合，再到灣區(qū)協(xié)同升級(jí)，廣州都市圈的通勤提質(zhì)工程，早已超越交通建設(shè)本身，成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。交通通勤效率的提升，不僅能夠縮短時(shí)空距離、降低群眾出行成本，更能加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，廣州都市圈通勤的持續(xù)優(yōu)化，能夠有效串聯(lián)灣區(qū)東西兩岸，強(qiáng)化灣區(qū)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力大灣區(qū)打造世界級(jí)現(xiàn)代化都市圈集群。

《2025廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年大灣區(qū)內(nèi)地9市間跨城通勤人口總量132.8萬人，相比2019年增長(zhǎng)6.5%，反映出灣區(qū)內(nèi)部居住與就業(yè)空間加速融合、日常聯(lián)系日益緊密的趨勢(shì)。

展望未來，廣州都市圈將持續(xù)補(bǔ)齊通勤短板、放大樞紐優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提升一小時(shí)通勤人口覆蓋率。由此，廣州將持續(xù)發(fā)揮核心引擎作用，以通勤一體化賦能都市圈同城化，助力大灣區(qū)一體化發(fā)展，逐步構(gòu)建高效便捷、智慧綠色、協(xié)同共享的現(xiàn)代化通勤交通體系，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群注入動(dòng)力。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者蔣臻