“這一代未成年人是數(shù)智原住民，他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中要如何適應(yīng)新的媒介生態(tài)環(huán)境？”6月29日，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔣俏蕾指出，近年來(lái)，全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域?qū)ι缃幻襟w的關(guān)注持續(xù)升溫，多國(guó)密集出臺(tái)未成年人社交媒體管控政策，值得關(guān)注和系統(tǒng)研究。

當(dāng)日，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院智媒研究中心發(fā)布《全球多國(guó)未成年人社交媒體管控研究報(bào)告》（下稱報(bào)告）。報(bào)告指出，“封禁”模式相較于精細(xì)治理存在諸多局限與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在全球范圍內(nèi)宣介和倡導(dǎo)平衡保護(hù)與發(fā)展的中國(guó)方案。

《全球多國(guó)未成年人社交媒體管控研究報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖

社交媒體對(duì)未成年人的影響復(fù)雜而多元

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題。蔣俏蕾介紹，報(bào)告通過(guò)對(duì)超1300份系統(tǒng)綜述類文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量研究，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社交媒體使用對(duì)未成年人影響的研究廣泛且多元，社交媒體禁令從學(xué)理基礎(chǔ)上缺乏有力支撐。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，社交媒體使用與未成年人負(fù)向心理癥狀之間的相關(guān)系數(shù)低，且研究中存在發(fā)表偏倚和方法局限。社交媒體對(duì)未成年人的影響方向高度依賴于使用方式、使用動(dòng)機(jī)和個(gè)體差異，與社會(huì)文化語(yǔ)境密切相關(guān)，簡(jiǎn)單的“有害論”或“有益論”均難以全面概括其復(fù)雜效應(yīng)。

報(bào)告顯示，從各國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看，未成年人社媒管控大致可以歸納為三種模式。一種是“禁令＋家長(zhǎng)同意”模式，代表國(guó)家包括澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等。第二種是“設(shè)計(jì)準(zhǔn)則＋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，代表國(guó)家或地區(qū)包括英國(guó)、歐盟。第三種為“年齡分級(jí)＋風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”，代表國(guó)家包括德國(guó)、印度尼西亞、法國(guó)相關(guān)立法探索。

報(bào)告指出，年齡驗(yàn)證是禁令型政策能否落地的技術(shù)前提，各國(guó)取舍呈現(xiàn)出一條矛盾主線：年齡驗(yàn)證越嚴(yán)格，往往越侵犯隱私；越保護(hù)隱私，其年齡驗(yàn)證越容易被繞過(guò)。目前，沒(méi)有任何一種技術(shù)能夠同時(shí)做到完全準(zhǔn)確、完全尊重隱私、低成本且沒(méi)有偏見(jiàn)。

報(bào)告通過(guò)政策比較研究，分析全球不同國(guó)家和地區(qū)管控模式的差異及其深層原因。不同管控模式差異的底層原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力與政治因素的多重博弈。本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家傾向于溫和或碎片化的監(jiān)管，而外資平臺(tái)主導(dǎo)的國(guó)家則傾向于強(qiáng)硬禁令。數(shù)字治理能力落后等因素進(jìn)一步強(qiáng)化了“一刀切”傾向。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔣俏蕾在研討會(huì)上發(fā)言。受訪者供圖

“封禁式”治理有風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際治理趨勢(shì)轉(zhuǎn)向精細(xì)化

報(bào)告指出，社媒禁令是“封禁式”治理模式的一種典型案例，通過(guò)學(xué)理基礎(chǔ)分析、政策比較分析、治理現(xiàn)狀檢視分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是禁令還是其他的“封禁式”治理都無(wú)法有效解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)衍生風(fēng)險(xiǎn)。

以澳大利亞為例，報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，媒體態(tài)度表現(xiàn)出“澳大利亞本土媒體相對(duì)支持、國(guó)際媒體總體審慎、實(shí)施階段批評(píng)上升”的特征。與此同時(shí)，與社媒禁令有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出“消極主導(dǎo)、觀望增加”的狀態(tài)。

報(bào)告顯示的不同階段媒體報(bào)道立場(chǎng)變化數(shù)據(jù)圖表。受訪者供圖

報(bào)告在澳大利亞發(fā)放并回收1000份有效問(wèn)卷后發(fā)現(xiàn)，86.7%受訪者知道禁令，但僅39.2%清楚具體內(nèi)容，僅27.5%能準(zhǔn)確選出全部核心規(guī)定。家長(zhǎng)支持率64.4%，未成年人反對(duì)率70.5%，教育工作者支持率為48%。僅18.5%的受訪者認(rèn)為禁令效果“好”或“非常好”，76.9%認(rèn)為需升級(jí)年齡驗(yàn)證技術(shù)。

澳大利亞問(wèn)卷調(diào)查顯示的家長(zhǎng)和未成年人群體對(duì)于社媒禁令的支持度數(shù)據(jù)。受訪者供圖

報(bào)告指出，澳大利亞公眾對(duì)禁令內(nèi)容的深度認(rèn)知不足，規(guī)避禁令現(xiàn)象較為普遍，公眾普遍認(rèn)為禁令未達(dá)預(yù)期效果，對(duì)執(zhí)行效果整體評(píng)價(jià)偏低。

報(bào)告顯示的澳大利亞公眾對(duì)禁令內(nèi)容的認(rèn)知度數(shù)據(jù)。受訪者供圖

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)警惕將復(fù)雜治理問(wèn)題簡(jiǎn)單化為單一年齡的準(zhǔn)入問(wèn)題。未成年人社交媒體使用風(fēng)險(xiǎn)并非僅由“是否接入平臺(tái)”決定，而是與平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、算法推薦機(jī)制、內(nèi)容生態(tài)、商業(yè)誘導(dǎo)、同伴互動(dòng)、家長(zhǎng)陪伴、學(xué)校教育等多重因素交織相關(guān)。

報(bào)告指出，我國(guó)已形成相對(duì)完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度基礎(chǔ)，包括未成年人模式、防沉迷機(jī)制、平臺(tái)實(shí)名制、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等。政策優(yōu)化的重點(diǎn)顯然不是簡(jiǎn)單復(fù)制最低年齡禁令，而是在既有制度框架內(nèi)提升治理精度和執(zhí)行效能。可以構(gòu)建以“年齡分級(jí)”和“平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”為兩個(gè)維度的分級(jí)管控措施，以最小化收集、用后即焚為原則設(shè)計(jì)分層驗(yàn)證方案。

“我們需要前瞻性思考，怎么一方面從粗放走向精細(xì)治理，另外一方面多方協(xié)調(diào)提升數(shù)智原住民的媒介素養(yǎng)?！笔Y俏蕾認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的終極目標(biāo)從來(lái)不是讓未成年人“遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)”，而是讓他們擁有在數(shù)字世界中自主、安全、有尊嚴(yán)地成長(zhǎng)的能力。

新京報(bào)記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對(duì) 柳寶慶