波蘭之所以取得成功,部分原因在于強有力的私人關系,但歷史表明,這種好運未必會永遠持續。如果把與特朗普政府打交道比作一場棒球比賽,那么大多數歐洲國家都像是在頻頻揮空,只有一個例外。作為歐洲正在崛起的軍事和經濟力量,波蘭似乎能夠應對美國拋來的各種“變化球”,甚至偶爾還能打出“本壘打”。
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波蘭的一些成功做法,其他歐洲國家其實也可以復制:提高軍費開支,尤其是購買美國武器;支持美國政策;以及與核能企業達成高調且金額巨大的商業交易。但或許更重要的因素,是“讓美國再次偉大”運動與波蘭高層政治人物之間的意識形態相近。從反歐盟言論到強硬的移民政策,再到美國總統唐納德·特朗普與波蘭總統卡羅爾·納夫羅茨基之間的私人關系,這些都發揮了作用。
波蘭最近一次得分出現在5月。當時,波蘭成功游說特朗普政府,促使其推翻國防部削減駐波美軍人數的決定。這與德國和羅馬尼亞形成對比。兩國都在五角大樓一項將軍事力量從歐洲抽離的政策下遭遇了駐軍縮減。
美國國防部另行表示,波蘭憑借本已較高的國防支出,將被列為“模范盟友”之一,并從特朗普政府那里獲得未具體說明的“特殊優待”。近來,這一思路更受重視,原因在于特朗普希望懲罰那些在伊朗戰爭問題上被視為不夠配合的盟友,同時獎勵那些順從美國立場的國家。
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在外交層面,波蘭還在2025年獲得了特朗普一次罕見的公開表態。如今,波蘭正推動美國通過建設“特朗普堡”在波蘭實現永久駐軍。這一設想最早在特朗普第一任期內提出。周日,波蘭國防部長表示,美國國防部長皮特·赫格塞思已作出“積極”回應,相關談判已進入下一階段。
曾在拜登政府時期擔任波蘭駐美國大使的馬雷克·馬蓋羅夫斯基說,波蘭與美國關系良好,部分原因在于基礎條件扎實,例如國防開支。波蘭近年迅速增加軍費,2025年國防支出達到國內生產總值的4.48%,在北約成員國中位居首位。這使波蘭免于遭受特朗普長期以來對北約成員軍費不足的指責。
更有利的是,這些支出中有很大一部分用于大規模采購美國武器。其中包括47億美元的直升機采購、46億美元的F-35戰機采購,以及估計價值100億美元的“海馬斯”火箭發射系統。馬蓋羅夫斯基說,這對于爭取美國國會支持“相當重要”。
華沙還積極配合美國政府的經濟利益,最突出的例子是與一個美國企業財團達成一項超過250億美元的協議,在波蘭建設核電站。波蘭與美國液化天然氣產業的聯系也在不斷加深,并正將自己定位為向周邊國家分銷美國液化天然氣的樞紐。
馬蓋羅夫斯基還說,在特朗普第二屆政府上臺前,波蘭因在支持烏克蘭方面提供了顯著幫助,也提升了自己在華盛頓的地位,其中包括接納烏克蘭難民。馬蓋羅夫斯基表示,波蘭所做的這些工作“鞏固了我們在美國公眾輿論中的地位,以及外界對波蘭的看法”。
波蘭裔美國人群體或許也有所幫助。超過800萬美國人自稱有波蘭血統。不過,德國馬歇爾基金會華沙辦公室主任菲利普·貝德納爾奇克淡化了這一因素的直接影響。他說:“波蘭在華盛頓從來都算不上有很強的存在感。”
盡管如此,其他國家也扮演過類似角色,卻沒有獲得同樣多的回報。例如,德國也曾被美國國防部列入因增加軍費而將獲得好處的國家名單。但在圍繞伊朗戰爭發生爭執后,美國表示將從德國撤出部分部隊。
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羅馬尼亞同樣在美國武器上投入巨大,并長期通過向伊拉克派兵以及在本國領土上部署有爭議的導彈基地來支持美軍。盡管如此,美國仍批評其選舉,取消了其在簽證限制較寬松國家名單中的資格,并終止了一項駐軍輪換安排。
這也正是“讓美國再次偉大”運動與波蘭主要保守派政黨在世界觀上的廣泛契合,以及特朗普與納夫羅茨基私人關系可能發揮作用的地方。
從2015年末到2023年,波蘭一直由保守派法律與公正黨執政。該黨曾因波蘭司法體系問題與歐盟持續發生沖突。馬蓋羅夫斯基說:“這傳遞出的信息是,我們是保守派,我們不太喜歡歐盟。”這與美國政府對布魯塞爾的反感相呼應。
馬蓋羅夫斯基還說,法律與公正黨的保守主義立場也是一個加分項。該黨主要政治人物,例如前總理馬特烏什·莫拉維茨基,都曾呼應特朗普政府對大規模移民、歐盟權力以及氣候政策的批評。
這種總體上的意識形態一致,又因特朗普與納夫羅茨基之間密切的私人關系而進一步鞏固。納夫羅茨基身高6英尺1英寸,曾是一名業余拳擊手,還會在網上發布自己的健身視頻。他身上那種強硬形象,似乎正是曾贊助拳擊比賽的特朗普所欣賞的類型。特朗普似乎也樂于把納夫羅茨基在波蘭的勝選歸功于自己,因為他此前曾公開支持納夫羅茨基。
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作為回報,納夫羅茨基得以經常與特朗普面對面接觸,盡管波蘭總統的權力小于總理,而總理職位由納夫羅茨基的政治對手、立場更偏左的唐納德·圖斯克擔任。特朗普與納夫羅茨基已會面4次,其中2次是正式會談,另外2次則是較短的交流,分別發生在世界經濟論壇年會期間,以及本月在白宮前舉行的一場終極格斗冠軍賽比賽現場。
相比之下,自特朗普第二任期開始以來,他一直沒有與圖斯克會面。還有報道稱,在一次有關烏克蘭的重要通話中,特朗普曾要求由納夫羅茨基取代圖斯克參加。
納夫羅茨基負責美國事務的顧問尼科德姆·拉洪說:“他們也會互相通電話,這幾乎意味著雙方始終保持聯系。”拉洪援引投資人沃倫·巴菲特的名言說:“永遠不要押注美國會輸——納夫羅茨基總統相信這一點。”
貝德納爾奇克說,這類互動即便時間很短,也會釋放出一種信號,足以讓級別較低的官員推動具體交易落地。“這就足以讓兩國政府中的關鍵人物去做重要的事。”
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這種策略似乎確實帶來了回報。美國突然宣布將削減駐波兵力后,納夫羅茨基和國防官員進行了干預,最終促使特朗普承諾向波蘭派遣5000名士兵。特朗普還將這一決定與納夫羅茨基的當選聯系起來。
馬蓋羅夫斯基還說,波蘭其他政治領導人與各自美國對口官員的關系也同樣不錯。他提到,波蘭外長拉多斯瓦夫·西科爾斯基與美國國務卿馬爾科·魯比奧關系積極,赫格塞思與波蘭國防部長瓦迪斯瓦夫·科西尼亞克-卡梅什之間的關系也不錯。
不過,政治立場一致并不意味著與特朗普政府的關系就一定一帆風順。意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼曾與特朗普關系密切,也是唯一出席其就職典禮的歐洲領導人。但在梅洛尼反駁特朗普對教皇的批評,并阻止美國使用發動伊朗戰爭所需的基地后,兩人的關系惡化了。
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過度依賴私人關系或政治聯系同樣存在風險,因為每一次選舉都可能帶來政府更替和人物變化。2026年美國中期選舉可能讓民主黨重新掌控國會,而2028年總統選舉的結果也遠未確定,共和黨還要面對許多美國人對特朗普執政表現不滿的問題。貝德納爾奇克說:“我不知道該如何讓波美關系具備更強的長期穩定性,但它不應該建立在籠邊90秒的交談之上。”
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