來自世界多國的外交官定于周二在薩拉熱窩會面，試圖化解美國與歐洲圍繞一項關鍵任命產生的嚴重分歧。這一職位可能對波斯尼亞和黑塞哥維那的未來產生重大影響。

爭議焦點是誰將出任國際社會下一任波黑高級代表。這個職位握有重要權力，如今已成為一場公開的政治角力。特朗普政府正強勢推動一套以商業利益為導向的議程，而這可能以犧牲波黑脆弱的戰后政治平衡為代價。

美國、英國、法國、德國、意大利和歐盟的大使，以及來自加拿大、日本和土耳其的代表，計劃在波黑首都舉行會議。這將是他們第二次嘗試就新任高級代表達成一致。第一次會議于6月初在激烈爭執中無果而終。

在那次會議前，特朗普政府已令多個歐洲國家首都感到不安。美方堅持要求現任高級代表、德國政治人物克里斯蒂安·施密特離任，隨后又據報推翻了此前達成的安排。按照原先安排，施密特應留任至預計于10月舉行的波黑選舉，以保持政策連續性并維護其個人體面。

5月，美國官員要求施密特立即離職，并開始積極游說由76歲的意大利外交官安東尼奧·扎納爾迪·蘭迪接任。這讓和平執行委員會多數成員感到困惑。該委員會指導委員會定于周二召開會議。

蘭迪此前并無與波黑相關的重要經驗，也缺乏對該國的了解。過去，他曾表達過對塞爾維亞的好感，也曾在那里擔任外交官，但對這個鄰國并未表現出太多興趣。

華盛頓為何突然采取這一連串動作，至今沒有明確解釋。但薩拉熱窩的歐洲官員懷疑，這與美國在該地區的新優先事項密切相關：為一項價值10億美元的天然氣管道合同掃清道路。該項目名為“南部互聯”，已被臨時授予美國公司AAFS基礎設施與能源公司。這家公司幾乎沒有基礎設施建設經驗，但與唐納德·特朗普有很強的私人關系。

上個月，特朗普政府公布了一項新的巴爾干政策，稱今后美國在該地區的行動將以為美國企業爭取“直接回報”為導向，而不再從事其所稱“無止境的制度建設”。

奧布萊恩表示：“這種行為正在破壞維持了30年的和平?！边@項管道合同是在沒有招標的情況下授出的。歐盟因此警告，這可能危及波黑長期融入歐洲的進程，也由此引發了一場對抗，最終演變成圍繞蘭迪及高級代表職位的爭執。

蘭迪目前擔任馬耳他主權軍事教團駐梵蒂岡大使。接受《衛報》聯系時，他表示，“我若卷入這場激烈爭論并不明智”，但同時稱，自己那份已在和平執行委員會指導委員會成員間流傳的“關鍵要點與重點”綱領，“與歐洲立場完全一致”。

《衛報》看到了這份蘭迪綱領，波黑調查新聞網站“Istraga”最早予以刊發。綱領承諾，不會推翻歷任高級代表發布的法令，在采取重大行動前將與和平執行委員會協商，也不會單方面關閉高級代表辦公室。

不過，倫敦、巴黎和柏林并未被這場支持蘭迪的游說說服。到周一時，三方都支持法國候選人勒內·特羅卡茲，他目前是法國巴爾干事務特使。

這些昔日盟友之間的爭斗，再次凸顯出波黑現實在多大程度上仍由1992年至1995年的戰爭所塑造。那場戰爭造成10萬人死亡，其中大多數是穆斯林波什尼亞克人，他們在裝備遠為精良的塞族武裝攻擊下喪生，克羅地亞人遇害人數則少得多。

1995年底，在美國斡旋下達成的《代頓和平協議》終止了流血沖突，但也把族群政治的主導地位和國家一分為二的格局固定下來：一部分是波什尼亞克—克羅地亞聯邦，另一部分是由塞族掌控的塞族共和國。

高級代表辦公室正是在這一背景下設立的，擁有相當大的權力，負責監督《代頓協議》的執行，并幫助引導波黑走向更高程度的族群融合。后一項使命在很大程度上并未成功，這個國家至今依然嚴重分裂，而塞族共和國則處于塞族分離主義者米洛拉德·多迪克的影響之下。

歷任高級代表均為歐洲人，他們一直不愿動用手中權力來重塑波黑政治體制。但施密特去年出手，宣布多迪克的分離主義舉措無效，最終導致這名塞族領導人于去年9月下臺。

一度看來，這名強硬派在塞族共和國長達28年的權力控制已經被打破。但在接下來的幾個月里，特朗普政府轉而為多迪克解圍，突然取消了拜登政府此前因腐敗和“分裂性的族裔民族主義言論”而對多迪克及其關聯人士實施的制裁。

在隨后的幾個月中，美國總統之子小唐納德·特朗普曾訪問塞族共和國主要城市巴尼亞盧卡。其間，多迪克批準了“南部互聯”管道項目。該項目繼續推進的剩余障礙，是歐盟的反對意見，以及約三分之一管道將建設在國有土地之上這一事實。

波黑土地、森林及其他豐富資源的歸屬，是戰后本應解決卻始終棘手的問題之一。多迪克堅持認為，所有位于塞族控制區域內的財產都應屬于塞族共和國，而不是波黑國家。

薩拉熱窩一名官員提出的一種可能情形是，蘭迪一旦上任，可能會頒布一項特別法律，將國有財產在塞族共和國和聯邦之間進行劃分，這將使管道項目距離落地大大更近一步。蘭迪的綱領并未提及國有財產問題，但據報道，AAFS公司一名官員曾向波黑主要議員吹風稱，如果蘭迪接任高級代表，這一問題將得到解決。

如果周二的和平執行委員會會議未將職位交給蘭迪，美國已威脅重新考慮自己在“當前國際存在中的角色”。截至周一晚間，歐洲各國首都是否會在壓力下讓步，或轉而圍繞特羅卡茲，抑或支持第三名折中候選人，仍不明朗。

指導委員會此前承諾在6月底前作出決定，但一名與會者表示，如確有必要，決定也可能推遲。美國國務院周一以談判仍在進行為由拒絕置評。

對占多數的波什尼亞克人而言，西方內部團結的瓦解令人擔憂。幾十年來，他們一直對《代頓協議》造成的政治束縛以及歷任高級代表的不作為感到不滿，但多數人仍將這一安排視為防止波黑重返沖突的重要安全網。

對斯雷布雷尼察種族滅絕幸存者、現任塞族共和國副總統恰米爾·杜拉科維奇來說，美國可能放棄這一協議的前景尤其令人不安。他目前正是在《代頓協議》確立的權力分享安排下任職。

杜拉科維奇表示：“他們正在放棄一切，包括民主價值，只為了做生意。如果美國不支持這個國家的民主制度，或者不支持獨立司法體系，那我們就真的麻煩了?！?/p>