遭到中方制裁后，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅仍未收斂。

他再次攻擊中國(guó)拒絕接受所謂“南海仲裁案”裁決，甚至使用“虛偽”“兩面派”等挑釁詞語(yǔ)。

前后不到48小時(shí)，中國(guó)海事部門發(fā)布航行警告，南海部分海域因軍事訓(xùn)練禁止駛?cè)搿７品矫看翁岣邔?duì)抗強(qiáng)度，中方都會(huì)從法理、海上行動(dòng)和責(zé)任追究等方面作出回應(yīng)。

特奧多羅此次發(fā)言沒(méi)有增加任何新內(nèi)容，仍在重復(fù)十年前的主張。菲律賓選擇在裁決出臺(tái)十周年臨近之際集中炒作，目的在于重新激活一項(xiàng)已失去實(shí)際作用的政治工具。

菲方將島礁主權(quán)、海洋劃界等問(wèn)題全部壓縮為“是否服從裁決”，以此回避中菲既有共識(shí)，把自身海上行動(dòng)包裝成“執(zhí)行國(guó)際法”。

同時(shí)，菲方持續(xù)拉攏美國(guó)開(kāi)展海上合作，最近一次聯(lián)合巡航已是本年度第四次。法律話語(yǔ)與軍事介入結(jié)合，意在把南海爭(zhēng)端推向更多國(guó)際平臺(tái)。

特奧多羅的角色突出：他主管國(guó)防，言論直接影響軍隊(duì)行動(dòng)和同盟合作。其攪局由三項(xiàng)動(dòng)作構(gòu)成：重復(fù)仲裁敘事、擴(kuò)大菲美軍事合作、制造新的海上摩擦機(jī)會(huì)。

中方拒絕裁決有完整法律依據(jù)。

菲律賓未經(jīng)中方同意單方提起仲裁，忽視中國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作出的排除性聲明，違背雙方通過(guò)談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)。部分仲裁事項(xiàng)涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界和軍事活動(dòng)，超出強(qiáng)制程序適用范圍。

十年來(lái)，所謂裁決沒(méi)有改變中國(guó)對(duì)南海諸島的立場(chǎng)，沒(méi)有限制中國(guó)海警執(zhí)法、海空巡航和軍事訓(xùn)練，也沒(méi)有讓菲律賓獲得其希望的海上控制權(quán)。

海上層面，南部戰(zhàn)區(qū)組織海空力量在南海例行巡航，公開(kāi)批評(píng)菲方拉攏域外國(guó)家破壞地區(qū)穩(wěn)定。隨后南海部分海域因軍事訓(xùn)練實(shí)施臨時(shí)禁航。菲方所謂裁決無(wú)法影響中方海空力量的部署節(jié)奏。

責(zé)任追究層面，中方已對(duì)特奧多羅本人及其配偶、子女實(shí)施制裁，禁止他們?nèi)刖持袊?guó)內(nèi)地和港澳，禁止中國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人同其開(kāi)展交易與合作。

這項(xiàng)措施把國(guó)家間摩擦的成本落實(shí)到具體決策者。過(guò)去，菲政客推動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬可獲政治收益，風(fēng)險(xiǎn)由雙邊關(guān)系承擔(dān)。制裁實(shí)施后，公開(kāi)損害中國(guó)主權(quán)安全的官員及其家庭將失去入境和合作機(jī)會(huì)。

法理駁斥消解裁決的政治用途，海上行動(dòng)維持實(shí)際管控，個(gè)人制裁追究挑釁責(zé)任。三種措施針對(duì)不同形式的攪局活動(dòng)，特奧多羅無(wú)法讓制裁失效，更無(wú)法阻止中國(guó)在南海的必要行動(dòng)。

從特奧多羅的目標(biāo)衡量，他幾乎沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)成果。

他希望借仲裁案迫使中國(guó)接受菲方法律框架，中方重申拒絕裁決；他希望削弱中國(guó)立場(chǎng)，南海巡航和訓(xùn)練照常推進(jìn)；他本人已受制裁，新言論只會(huì)證明中方措施的必要性。

菲律賓國(guó)家層面承擔(dān)的損失更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

持續(xù)提高對(duì)華調(diào)門，會(huì)讓菲政府失去政策調(diào)整能力，海上風(fēng)險(xiǎn)累積。菲方依賴美國(guó)力量，中方加強(qiáng)巡航和執(zhí)法，結(jié)果往往與馬尼拉宣稱的目標(biāo)相反。

東盟國(guó)家普遍希望保持南海穩(wěn)定，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，菲律賓不斷將仲裁案推向多邊平臺(tái)，容易加劇東盟內(nèi)部分歧。

菲律賓真正降低成本的途徑，仍是停止借仲裁案制造對(duì)抗，減少域外軍事介入，恢復(fù)雙邊協(xié)商。南海和平不能靠一次單方面仲裁維持，更無(wú)法靠聯(lián)合巡航建立。繼續(xù)挑釁，等來(lái)的只會(huì)是更有針對(duì)性的中方措施。