咸陽市涇陽縣認真貫徹陜西省委“三個年”活動精神，全力攻堅打贏八場硬仗，聚焦問題整改和黨建引領基層治理任務落地落實，創新開展“巡診家家到”行動，直擊基層治理“五治”融合中的網格治理難、糾紛排查難、服務下沉難等痛點。構建“1+5+3+29”協同平臺，體系化推動重心下移、資源下傾、服務下沉，探索建立“自診-問診-會診-復診”閉環機制，有效疏通了治理堵點，密切了黨群關系，提升了治理效能。該縣實施“巡診家家到”行動打通服務群眾“最后一公里”案例入選中央社會工作部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合發布推介的2025年度黨建引領鄉村治理典型案例，成為全省唯一獲全國推介的案例。

一、基本情況

陜西省涇陽縣地處關中平原腹地，是西安、咸陽都市圈的重要組成部分，現管轄8個鎮、1個街道、148個行政村，面積606平方公里，人口42萬。作為傳統農業大縣和城鄉融合發展的前沿區域，涇陽縣在推進鄉村振興和基層治理現代化進程中，面臨著治理力量分散、服務資源下沉不足、矛盾糾紛排查化解效率不高等現實挑戰。為深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和“楓橋經驗”實踐要求，涇陽縣堅持問題導向，聚焦打通服務群眾“最后一公里”，自2025年起，創新實施“巡診家家到”行動，以系統化思維推動治理重心下移、資源集成整合、服務品質增效，著力構建黨建引領、多元協同、高效響應的基層治理新格局。

二、創新機制，搭建巡診“大平臺”

（一）黨建引領建格局。堅持把黨建引領作為基層治理的“紅色引擎”，瞄準政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐5個板塊，在縣委、縣政府的領導下，縣委政法委牽頭，縣委社會部籌備成立基層治理“巡診家家到”行動工作專班，由政府辦、組織部、政法委擔任組長單位，建立了3個問診工作組，29個縣級職能部門全程參與，形成“縣級統攬、條塊結合、上下聯動”的“1+5+3+29”工作格局，為巡診行動提供了堅強的組織保障。

（二）統籌謀劃明思路。為確保巡診行動方向不跑偏，覆蓋無漏點，程序嚴謹合規，縣委、縣政府主要領導親自主導制定行動方案，抽調縣委辦、政府辦、政法委、組織部、社會部骨干力量開展前期研判，深入了解全縣基層治理現狀。2025年春節假期后即刻起草了《基層治理“巡診家家到”行動實施方案》（意見征求稿），征求全縣9個街鎮78個部門2個平臺公司意見5條，縣政府常務會、縣委常委會專題研究出臺正式方案，明確了行動目標、工作任務和職責要求，在頂層設計上為“巡診家家到”行動提供了明晰的思路保障。

基層治理行動實施方案

（三）廣泛動員激活力。迅速啟動“巡診家家到”行動，3月5日，在全縣打好八場硬仗暨一季度開門紅工作推進會上專題動員部署。全縣9個街鎮、29個參與部門、2個平臺公司第一時間明確單位主要負責人牽頭“巡診家家到”工作領導小組，組織中堅力量投身“巡診家家到”行動。行動開展以來，全縣260余名科級領導、1100余名鎮村和部門干部積極投入到行動中，為基層巡診提供了堅強的力量保障。

八場硬仗暨一季度開門紅工作推進會

三、四診把脈，探索巡診新模式

“巡診家家到”行動實行“街鎮常規排查全覆蓋自診、部門下沉排查限時段問診、縣級月度研判解難題會診、督查跟蹤整改保成效復診”的閉環機制。

（一）自診排查全覆蓋。街鎮堅持“寧可有重疊，不可留縫隙”的原則，每月上旬結合日常工作，進村入戶全覆蓋開展常規自診式排查，發現基層治理的盲點堵點。結合往年巡察與審計報告，認真組織自我檢查，力求找準找實最突出、最薄弱、最急需解決的問題短板，形成“自查報告”“問題清單+需求清單”，對能夠解決的問題立即整改。目前，中張鎮自查問題5類81個，涇干街道自查問題5類126個，三渠鎮自查問題5類106個，橋底鎮自查問題5類77個，安吳鎮自查問題5類89個。

（二）問診走訪定靶向。問診工作組堅持“四必到”原則，即困難戶特殊群體必到，矛盾糾紛多發戶必到，老黨員干部家必到，產業帶頭人創業者家必到，直達村組、直奔現場、直抓要害問診。運用問政策落實聽干部意見，問矛盾化解聽群眾感受，問發展需求聽企業期盼的“三問三聽”問診法，聽真話、摸實情。累計走訪648個組、93個村（社區）7萬余戶和41家企業、21個社會組織，形成問診“一報告兩清單”，即巡診街鎮體檢報告、街鎮問題清單和部門賦能清單，形成體檢報告147份，問題清單臺賬147個、問題656個，賦能清單臺賬147個、賦能措施506條。同時從業務角度和現實角度出發，研判提煉“重點問題清單”，鎖定問題癥結，實現精準到位。

（三）會診研判破梗阻。縣委、縣政府每月下旬主導召開“集中會診”會，專題研究解決問題。會診前，縣級領導和相關部門對照“重點問題清單”進行現場查看，研判解決辦法。針對一般問題和常規性賦能措施落實，當會交辦責任單位，即刻整改；需要縣級層面集中力量破解的實時研判，當會決策；需要縣級突破政策解決的，列入縣級議事協商計劃，規定時限解決；需要上級資金項目支持的，列入年度計劃，確保問題解決有保障，體現了縣委、縣政府“動真碰硬解難題，同題共答見實效”的決心。目前，已完成489個一般類問題整改，整改率86%，落實賦能街鎮措施417條。同時，接受巡診的5個鎮（街道）已完成14個重點問題整改。

（四）復診督查促長效。為確保“自診”“問診”“會診”成果長效化，由工作專班牽頭，縣紀委監委、縣委辦和政府辦督查科對集中會診中交辦的一般問題、賦能措施和重點問題的整改落實情況定期跟蹤問效。目前，已形成針對性賦能事項273項506條具體措施，已完成賦能417條。同時采取“滾動式”報告，即前期被巡診的街鎮要在后期的會診中逐街鎮匯報問題整改完成情況，尤其是“重點問題”清單任務完成情況。對未完成的，工作專班一跟到底，直至所有街鎮整改任務全部完成，確保“巡診家家到”長效成果。

四、堅守初心，匯聚巡診新氣象

“巡診家家到”行動把提升基層治理短板、疏通基層服務堵點、轉變基層干部作風作為根本目標。

（一）基層組織基礎更牢靠。黨建引領基層治理網格化建設更加完善，縣委組織部牽頭整合縣鎮村各類網格1199個，將15個村、86個村民小組，重新梳理劃分為15個一級網格、87個二級網格，配備網格員607人；將6個社區重新梳理劃分為基礎網格294個，配備兼職網格員294人，形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的基層服務網，讓“紅色”網格堡壘更加堅實。投資1500余萬元建成縣級綜治中心一個，鎮級綜治中心9個，村級綜治服務站148個。

（二）基層群眾收獲更真切。“村里不亮的路燈亮了”“村口的污水渠有蓋板了”“國省干道兩邊的環境整潔了”“鎮村干部離村民更近了”，一大批群眾關注的事通過“巡診家家到”行動得到解決。中張鎮積極協調縣鄉村振興局，在慶家村鋪設油返砂道路1030米，完成800米地下管網建設，徹底解決了群眾出行不便、排水不暢問題。公安局、交通運輸局聯動協調安裝防護欄600米，快速解決三渠鎮渠岸路安全隱患，贏得村民稱贊。涇干街道加快基礎設施建設更新，鋪設路面2000米、砌筑擋墻229米，有效改善城中村居住環境，讓村民出行更便利。

（三）基層矛盾化解更有效。直通群眾、工作到家式開展大排查、大走訪，梳理建立32個重點群體92個重點人員的隱患矛盾化解臺賬。縣委、縣政府主導開展基層矛盾糾紛“減存量、控增量、防變量”大化解，探索出了中張鎮焦家村“徐娜說事室”，調處化解矛盾糾紛20件；安吳鎮依托安吳青訓班革命歷史資源，分類指導各村建設“紅色議事長廊”，讓群眾話有地方說、事情有人辦；口鎮、安吳鎮印制并發放基層服務連心卡1.7萬余份，公布巡診問題征集二維碼、政策咨詢服務事項清單和聯系方式，暢通群眾訴求反映和問題解決渠道。

（四）基層干部作風更扎實。“巡診”將發現問題作為工作的目標導向，將問題整改作為檢驗干部能力的試金石，堅持系統問診、“麻雀式”剖析，樹立從“問題清單”推演“行動指南”的導向思維，整體隊伍得到了鍛煉，個人能力進一步提升，催生了從“被動接受”到“主動克難”的決心和信心。把“巡診”行動作為廣大干部重塑靈魂的熔爐，用腳步丈量民情，用實干換取民心，把群眾眉頭的“愁容”轉化為干部坐立不安的“焦慮”，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫意識，養成從“紙上落實”到“腳下沾泥”的習慣，干部作風煥然一新。

下一步，涇陽縣將持續深化“巡診家家到”行動，不斷優化機制、拓展覆蓋、提升效能，努力讓黨建引領的“根”扎得更深，讓基層治理的“脈”跳得更活，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。