重組與突破1：如何實(shí)現(xiàn)重組實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果？

各位書友大家好，歡迎繼續(xù)做客老齊的讀書圈，今天我們來講黃奇帆先生的新書，重組與突破，之前的幾本書，更多地都是宏觀的思路，而這本書，是專門針對地方融資平臺的，隨著房地產(chǎn)周期已過，地方的問題逐漸暴露，那么地方城投怎么辦，地方金融機(jī)構(gòu)怎么辦，包括一些國有企業(yè)如何重組，土地該如何管理，工業(yè)，教育，一系列的問題，在本書中都有涉獵，很多都是作者主政重慶的時(shí)候，經(jīng)辦過的一些真實(shí)案例。這可以說是省部級一把手才要思考的一些問題，我們今天也來了解一下。

作者說，深化改革離不開重組，所謂改革，就是抓住處理政府和市場關(guān)系的牛鼻子，通過優(yōu)化資源配置的方式來提升綜合效率，實(shí)際上，改革也是體制，機(jī)制，和制度的重組，重組是資源配置方式的改革。改革與重組，異曲同工。

各種各樣的重組，目的就是實(shí)現(xiàn)1+1＞2，或者是5-2＞3的效果，經(jīng)濟(jì)能重組，社會也能重組，技術(shù)，文化，生態(tài)大千世界，都能重組。重組的5種目的，1是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，需要重組思維，企業(yè)要想迅速占領(lǐng)市場，擴(kuò)大規(guī)模，獲得戰(zhàn)略機(jī)會，地方要想彎道超車，一般的方法是行不通的，需要轉(zhuǎn)變思路，靠重組來推動，2是化解遺留下來的歷史問題，需要創(chuàng)新的重組思維，要打破原有的坐標(biāo)體系，就需要通過重組解決問題，3是解決廣泛存在的問題，需要獨(dú)特的重組思維，當(dāng)大家都沒有想到好辦法解決這個(gè)問題，那么就說明要重組了，傳統(tǒng)框架，很難解決。4遇上爆發(fā)性，危機(jī)性的一些尖銳問題，就不能墨守成規(guī)，一成不變，要通過重組擺脫危機(jī)。5是在社會發(fā)展中產(chǎn)生的新政策，新制度，新環(huán)境，當(dāng)企業(yè)的活動空間驟然變大的時(shí)候，也需要重組思維。其實(shí)老齊理解，所謂重組，就是要有變化。跳出現(xiàn)有框架去尋找解決思路。人都是有惰性的，一些東西順理成章之后，就不太愿意改變。但其實(shí)世界上，唯一不變的事情，就是充滿變化，所以小到一個(gè)人，大到一個(gè)國家，整個(gè)世界，時(shí)刻都得考慮如何順應(yīng)變化，重組自己的資源。

接著作者又說了，重組涉及的5種制度條件，1是微觀制度，涉及工商企業(yè)，金融企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，2是涉及國家投融資體制調(diào)整當(dāng)中的投資管理制度和投資控制制度，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整。3是重組伴隨資本流動，因?yàn)榭赡軙婕敖鹑诒O(jiān)管制度，對于投融資，國家不可能放任自流，對于銀行，保險(xiǎn)，都有強(qiáng)監(jiān)管。第4，涉及國家宏觀調(diào)控制度，5如果是跨國重組，還得考慮國與國之間的法律適配問題。

而重組的5個(gè)方法，1是邊界調(diào)整法，2是自愿配置法，3是利益分配法，4是結(jié)構(gòu)調(diào)整法，5是管理政策調(diào)整法。這些后面還會詳細(xì)講，這里就不做過多介紹了。

2001年作者被任命為重慶副市長，當(dāng)時(shí)重慶GDP只有1900億，財(cái)政收入不到200億，屬于是底子薄，矛盾多，任務(wù)重的破冰期，第一個(gè)麻煩就是爛尾樓，當(dāng)時(shí)兩三百人在市委上訪，為的就是地鐵中心花園的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。這是92年開始建設(shè)，包括了住宅，寫字樓和商鋪，到了97年開發(fā)商資金鏈斷裂，項(xiàng)目爛尾了。1000多戶居民的錢，套在了里面，隨后4年，他們36次上訪，市里也開了不下20次會，大家都覺得很棘手，拿不出解決辦法。如此反復(fù)最后成了老大難問題。

于是黃市長，了解情況，通知相關(guān)單位來開會，結(jié)果呼啦啦來了70多人，他都沒想到，會有這么多相關(guān)單位。很多部門也都是被各種協(xié)調(diào)，給拉了進(jìn)來。

原來情況是這樣的，地鐵中心花園的開發(fā)商，是個(gè)小老板，玩的就是空手道，他本身資金不足，完全靠負(fù)債造樓，92年每平米造價(jià)也就2000多，整個(gè)項(xiàng)目10萬平米，總計(jì)2億多。

這個(gè)小老板先找到當(dāng)?shù)鼐用瘢f暫時(shí)先不給拆遷補(bǔ)償，你們先到親戚朋友家里借住，3年后房子蓋好了，直接給你們新房，3年過度，再給你們每年15%的利息。那么當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)然愿意了，又住新房又拿利息，肯定心里美滋滋。

至于工程建設(shè)的錢，他拿土地作抵押，銀行答應(yīng)給他1.64億，但利息高達(dá)15%，而且上來就先扣一年的息，也就是2400萬，這就是俗稱的砍頭息。還差6000多萬的缺口，他就搞賣房返租，承諾20%的回報(bào)率，這其實(shí)就已經(jīng)是非法集資了，800多戶購房者上當(dāng)。

在開工過程中，房子蓋到了7-8層，就用光了1億多，給動遷居民的利息也支付了不少，眼看資金見底了，銀行看他付不出利息，就起訴到法院，凍結(jié)了他的資產(chǎn)，這樣一來，開發(fā)商就徹底沒錢了。項(xiàng)目也就停工了。老百姓找他，而他也沒招，于是幾百人就到政府來解決問題。那么政府咋辦，1是讓開發(fā)商還錢，但他顯然沒錢，你抓了他也沒用，2是政府兜底，但當(dāng)時(shí)財(cái)政不富裕，而且有錢也不能這么干。所以最后就是無解。一直拖著。

作者算了筆帳，如果找人接手該項(xiàng)目，算上之前承諾的各種利息，總計(jì)投入差不多4.3億，但是賣房能收回來的錢也就4個(gè)億，所以肯定沒人愿意干。那么這個(gè)時(shí)候，要想解決問題，就得規(guī)范各方利益。比如銀行，砍頭息還是高利貸，這肯定不合理，要予以糾正，所以告訴銀行，企業(yè)破產(chǎn)了，你的錢就收不回來，我?guī)湍阒亟M，可以讓你收回本金，但只能收正常利息。銀行此時(shí)也只能同意。

施工單位的欠款，肯定要補(bǔ)，老百姓的補(bǔ)償款和購房款，1.2億也要補(bǔ)，這個(gè)是天經(jīng)地義，但是承諾的每年15%的利息，不能作數(shù)。老百姓此時(shí)想的就是，能不虧本就行，對于利息奢望已經(jīng)不大。所以兩個(gè)利息一砍，債務(wù)就從3.7億變成了2.1億。那么繼續(xù)開發(fā)成本就只需要投入2.7億就夠了，之后房子賣4個(gè)億。還是有利可圖的。他隨即找來重慶城投，一開始 對方還不愿意趟這個(gè)渾水，作者以副市長的身份壓下去，也只好服從命令。后來作者才知道，城投公司也玩了個(gè)貓膩，他并沒有自己出錢，而是用自己的信用找到銀行，讓銀行先給出錢，等賣房后再歸還。反正最后結(jié)果就是皆大歡喜，上訪的群眾，還給送來一塊匾，感謝市政府為他們討回公道。

當(dāng)時(shí)像地鐵中心花園這樣的爛尾樓，重慶主城范圍內(nèi)就有70多座，都是難啃的硬骨頭，積累了200多億的銀行壞賬和社會矛盾，2001-2002年，當(dāng)你站在重慶萬豪酒店樓頂?shù)臅r(shí)候，會發(fā)現(xiàn)，解放碑地區(qū)，幾乎每座高樓周圍都有四五座爛尾樓。地鐵中心花園，這作為一個(gè)成功案例之后，國企開始介入爛尾樓處置。隨后還帶動民企入場，一開始大家認(rèn)為的燙手山芋，后來發(fā)現(xiàn)遍地是黃金。甚至連摩根士丹利也給吸引過來了。隨后兩三年時(shí)間，重慶爛尾樓通過債務(wù)重組問題，快速消化。

下一個(gè)案例是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)問題，當(dāng)時(shí)已經(jīng)15年沒調(diào)整了，2000年，重慶財(cái)政體量很小，預(yù)算收入只有87億。土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)加起來才3億。重慶每年房產(chǎn)在建量是1000萬平方米，城市配套費(fèi)只收了1億元。作者當(dāng)時(shí)認(rèn)為，1是配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。2是配套費(fèi)減免權(quán)的管理過寬。操作不規(guī)范。導(dǎo)致這塊收入根本收不上來。

于是在2001年11月初，他就找到了市建委主任，了解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是86年定的，15年沒調(diào)整了。大家一直認(rèn)為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)會影響發(fā)展環(huán)境推高房價(jià)，所以很多人不贊成調(diào)整。作者聽了之后，就告訴他們，邏輯完全搞錯(cuò)了，城市配套費(fèi)，主要是用于道路橋梁，公共交通，供水供氣，園林綠化，環(huán)境衛(wèi)生方面，是地方政府，籌措公用設(shè)施建設(shè)資金的重要渠道。如果這個(gè)錢收不上來，城市環(huán)境上不去，那么好房子其實(shí)也賣不上價(jià)。

按照慣例，城市配套費(fèi)應(yīng)該相當(dāng)于房價(jià)的6%，86年重慶房價(jià)才幾百元，所以定44元每平米，而2001年已經(jīng)是1700元房價(jià)了，所以配套費(fèi)怎么也應(yīng)該到100元以上。不提高配套費(fèi)，其實(shí)就相當(dāng)于開發(fā)商賺走了，他也不會給你在房價(jià)里打折。辦事的同志茅塞頓開，所以很快就把價(jià)格給提起來了，第二年，全市配套費(fèi)收入猛增到近10億。占到了當(dāng)時(shí)一般預(yù)算收入的10%，極大的支持了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

正當(dāng)作者解決配套費(fèi)的時(shí)候，中信泰富的榮智健，登門討債，這又是怎么一回事呢？

本內(nèi)容節(jié)選自《重組與突破》本書正在知識星球播出

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