10月21日 接受南方都市報(bào)采訪

10月21日，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲勝，當(dāng)選日本新一任首相。這位出生于普通家庭、早年學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的政治女性，在以高齡男性為主的傳統(tǒng)日本政壇中脫穎而出，接替石破政權(quán)，這在日本政治史上尚屬首例。

大學(xué)期間，高市早苗是輕音部的成員，并在重金屬音樂(lè)樂(lè)團(tuán)中擔(dān)任鼓手。畢業(yè)后，她曾前往美國(guó)，在美國(guó)民主黨女眾議員帕特·施羅德手下實(shí)習(xí)一年。回到日本后，高市曾作為媒體人，先后在多家電視臺(tái)主持，后來(lái)逐步踏入政界。這些經(jīng)歷，都成為她后來(lái)三度競(jìng)選首相的政治資本。

此次高市當(dāng)選首相，過(guò)程可謂一波三折。日本自公聯(lián)盟破裂后，一度不被看好的她，為何能在此次眾議院投票中迅速勝出？以她為黨首的自民黨與日本第二大在野黨維新會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，雙方合作是否穩(wěn)固？未來(lái)，她的外交政策將如何發(fā)展？南都N視頻記者連線青年日本問(wèn)題學(xué)者、遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋，解讀日本首位女首相“登頂”的曲折歷程。

“打破戰(zhàn)后日本政治‘天花板’”

南都N視頻：高市此次上臺(tái)前歷經(jīng)許多波折。你認(rèn)為她最終能成功當(dāng)選首相的主要原因是什么？

陳洋：相較于以往自民黨總裁，高市早苗當(dāng)選首相的過(guò)程可謂一波三折。她不僅遭遇公明黨“突然”退出執(zhí)政聯(lián)盟，還一度面臨在野黨聯(lián)合推出首相候選人、自民黨下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。如今，高市成為日本歷史上首位女性首相，無(wú)疑具有積極的象征意義，在一定程度上打破了戰(zhàn)后日本政治的“玻璃天花板”。

高市最終能成功當(dāng)選首相，主要原因是自民黨與國(guó)會(huì)第二大在野黨日本維新會(huì)迅速組建執(zhí)政聯(lián)盟。日本維新會(huì)在眾議院有35席、在參議院有19席，自民黨在眾議院有196席、在參議院有101席，盡管兩黨相加均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)眾參兩院過(guò)半（233席、125席），但至少是相對(duì)接近過(guò)半了。這就為高市早苗贏得臨時(shí)國(guó)會(huì)首相指名選舉、當(dāng)選首相奠定了基礎(chǔ)，增加了更多確定性。

此外，高市早苗此次當(dāng)選，也得益于主要在野黨之間最終未能達(dá)成廣泛共識(shí)。此前，立憲民主黨、日本維新會(huì)、國(guó)民民主黨一度有望實(shí)現(xiàn)三黨合作，共同推舉國(guó)民民主黨黨首玉木雄一郎作為首相候選人參與首相指名選舉。這三個(gè)在野黨在眾議院的席位數(shù)相加多于自民黨，完全有望贏得首相指名選舉。但最終日本維新會(huì)選擇與自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟，導(dǎo)致這三個(gè)在野黨未能實(shí)現(xiàn)推翻自民黨執(zhí)政地位的目的，從而間接促成了高市早苗當(dāng)選首相。

“自維聯(lián)盟合作基礎(chǔ)并不牢固”

南都N視頻：你之前提到一個(gè)觀點(diǎn)，即這次“聯(lián)合崩潰在未組閣前爆發(fā)”屬于日本政治史上的首例。請(qǐng)就此簡(jiǎn)單解釋一下，這種政治上的強(qiáng)烈不確定性在高市任期內(nèi)，還有可能再次以其他形式出現(xiàn)嗎？

陳洋：戰(zhàn)后日本不是沒(méi)有過(guò)聯(lián)合政權(quán)的先例。比如，最為著名的就是1993年成立的細(xì)川護(hù)熙政權(quán)。這是戰(zhàn)后日本首個(gè)非自民黨政權(quán)，也是首個(gè)由在野黨組建的聯(lián)合政權(quán)。細(xì)川政權(quán)的一大特點(diǎn)是由八個(gè)在野黨組建，這意味著政權(quán)內(nèi)部必然存在政策理念和政策構(gòu)想的矛盾，不可能完全“鐵板一塊”。盡管如此，這八個(gè)在野黨還是達(dá)成了廣泛共識(shí)，組建了聯(lián)合政權(quán)。

回到這一次，自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)26年時(shí)間，不論是聯(lián)合執(zhí)政的政黨數(shù)量，還是從執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧矛盾來(lái)看，都要低于細(xì)川政權(quán)時(shí)期。但令人完全沒(méi)想到的是，在高市早苗贏得自民黨總裁選舉、信心滿滿地準(zhǔn)備與公明黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政之際，公明黨卻“突然”宣布退出，可以說(shuō)是“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”，這在戰(zhàn)后日本史上并無(wú)先例。

時(shí)下，自民黨與日本維新會(huì)組建了新的執(zhí)政聯(lián)盟。由于日本維新會(huì)明確表示不加入內(nèi)閣，所以“聯(lián)合政權(quán)崩潰在未組閣前爆發(fā)”的情況暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)。至于未來(lái)，我認(rèn)為仍有待觀察，即日本維新會(huì)與自民黨的合作是否順利，以及是否符合日本維新會(huì)自身的預(yù)期。

南都N視頻：自民黨與維新會(huì)形成閣外合作。“閣外合作”這種形式對(duì)于目前的聯(lián)盟是否穩(wěn)固？

陳洋：對(duì)自維聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，“閣外合作”的形式要比“閣內(nèi)合作”更為脆弱。事實(shí)上，此前自公聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)達(dá)26年的合作，關(guān)鍵在于兩黨采取“閣內(nèi)合作”模式，內(nèi)閣國(guó)土交通大臣一職一直由公明黨成員擔(dān)任。

而如今的“閣外合作”，意味著日本維新會(huì)與自民黨之間的合作基礎(chǔ)并不牢固。日本維新會(huì)對(duì)與自民黨的合作仍存在某些疑慮，因此才避免完全與自民黨融合。

同時(shí)，加入內(nèi)閣意味著要遵循“內(nèi)閣一致”原則，即針對(duì)某些議題，當(dāng)內(nèi)閣多數(shù)成員贊同時(shí)，少數(shù)需服從多數(shù)。但從日本維新會(huì)的角度來(lái)看，無(wú)論是在國(guó)會(huì)議員數(shù)量，還是內(nèi)閣成員數(shù)量上，都要弱于自民黨。一旦高市內(nèi)閣在某些可能違背日本維新會(huì)意志或利益的議題上做出決議，日本維新會(huì)就不得不順從。從短期看，這可能影響不大，但從長(zhǎng)期看，將動(dòng)搖日本維新會(huì)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，進(jìn)而使其在今后的國(guó)會(huì)兩院選舉中失利。這正是日本維新會(huì)所忌憚的地方。

展望未來(lái)，自維執(zhí)政聯(lián)盟是否會(huì)比自公執(zhí)政聯(lián)盟更具韌性、更為長(zhǎng)久，我認(rèn)為還存在很大的問(wèn)號(hào)。

一是此次自民黨與日本維新會(huì)是屬于匆忙聯(lián)合，兩黨此前并沒(méi)有太多的合作，反而在國(guó)會(huì)和地方選舉中存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩黨間的政治互信并不牢固。二是在“少數(shù)執(zhí)政黨”的身份背景下，高市、自民黨此次是為了繼續(xù)維持執(zhí)政黨的地位，才選擇與日本維新會(huì)合作、完全接納日本維新會(huì)提出的12個(gè)要求，而高市、自民黨方面的真正意中人是國(guó)民民主黨。這實(shí)際也為今后自維聯(lián)盟可能出現(xiàn)分歧埋下了伏筆。

南都N視頻：與公明黨相比，維新會(huì)是更右翼的政黨。在兩黨政策磋商中，針對(duì)一些核心訴求，雙方達(dá)成共識(shí)是因?yàn)樽悦顸h做出了明顯妥協(xié)嗎？為什么自公聯(lián)盟談“黑金政治”問(wèn)題會(huì)談崩，而自維聯(lián)盟卻能達(dá)成協(xié)議呢？

陳洋：事實(shí)上，日本維新會(huì)提出的很多訴求，并未被自民黨完全接納，而且其中不少訴求也很難實(shí)現(xiàn)，比如削減國(guó)會(huì)議員數(shù)量、大阪“副首都”構(gòu)想。前者涉及各政黨議席數(shù)量的變動(dòng)，后者牽扯日本中央與地方關(guān)系的諸多方面，實(shí)現(xiàn)起來(lái)絕非易事。自民黨此次之所以完全接納日本維新會(huì)的要求，主要還是出于維持執(zhí)政黨地位的考量。

至于“黑金政治”問(wèn)題，自公和自維確實(shí)出現(xiàn)了不同的結(jié)果。主要原因有兩個(gè)：第一，“黑金政治”對(duì)公明黨有現(xiàn)實(shí)影響。事實(shí)上，“黑金政治”本身是自民黨的問(wèn)題，但由于公明黨此前參與聯(lián)合執(zhí)政，所以也受到了波及。例如，在去年10月的眾議院選舉和今年7月的參議院選舉，公明黨的席位數(shù)都有明顯下降。因此，在“黑金政治”問(wèn)題上，公明黨才表現(xiàn)得尤為堅(jiān)決。

第二，圍繞“黑金政治”，自維聯(lián)盟實(shí)際上并未完全達(dá)成共識(shí)。自民黨反對(duì)完全禁止企業(yè)或團(tuán)體的政治獻(xiàn)金，主張進(jìn)行公開(kāi)；而日本維新會(huì)則主張完全禁止。由于日本臨時(shí)國(guó)會(huì)首相指名選舉不能再拖延，自維聯(lián)盟才匆匆達(dá)成了一個(gè)相對(duì)的共識(shí)。但這并不意味著這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被完全解決了，兩黨之間仍存在分歧，只是目前這個(gè)分歧被暫時(shí)掩蓋了而已。

“中短期內(nèi)外交方向不會(huì)大幅調(diào)整”

南都N視頻：過(guò)去，作為偏中立的政黨，公明黨能在一定程度上監(jiān)督自民黨的決策。自維新聯(lián)盟達(dá)成后，在你看來(lái)，右翼政黨的聯(lián)合將對(duì)日本國(guó)內(nèi)及國(guó)際政治帶來(lái)怎樣的主要影響？

陳洋：由于高市本人和日本維新會(huì)都缺乏充分的外交經(jīng)驗(yàn)，所以我認(rèn)為中短期內(nèi)日本的外交政策不會(huì)有太大調(diào)整。

其一，2022年底修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件（“安保三文件”）已規(guī)劃了日本未來(lái)5至10年的中長(zhǎng)期外交、安保防務(wù)路線方針。“安保三文件”是經(jīng)過(guò)內(nèi)閣正式?jīng)Q議通過(guò)的，具有官方政策約束力，不會(huì)因首相的更替而失去效力。盡管自維兩黨一致同意提前修訂“安保三文件”，但這畢竟也需要時(shí)間，所以中短期內(nèi)日本的外交大方向不會(huì)有大幅調(diào)整。

其二，在日美關(guān)系方面，預(yù)計(jì)高市政權(quán)、自維執(zhí)政聯(lián)盟還是會(huì)繼續(xù)深化日美同盟關(guān)系，加強(qiáng)日美以及“日美+”安保防務(wù)合作，推動(dòng)落實(shí)“自由開(kāi)放的印度太平洋”等。

由于美國(guó)是日本唯一的盟國(guó)，日美同盟關(guān)系對(duì)日本尤為重要。無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任首相，都會(huì)沿著深化日美同盟的方向推進(jìn)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于10月底訪日，這是日本新內(nèi)閣成立后的首場(chǎng)“大考”，也是特朗普再次出任總統(tǒng)以來(lái)首次訪問(wèn)日本。預(yù)計(jì)雙方會(huì)再次確認(rèn)以往的一些共識(shí)。當(dāng)然，特朗普也很可能再度就防衛(wèi)費(fèi)問(wèn)題向日本施壓，敦促日本加快兌現(xiàn)對(duì)美國(guó)的投資等。

其三，高市早苗上臺(tái)后，中日關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)立刻陷入低迷。這并非意味著中國(guó)政府與日本新內(nèi)閣存在“蜜月期”，而是高市和自維執(zhí)政聯(lián)盟需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時(shí)，從中方角度來(lái)看，也需要確認(rèn)高市政權(quán)是否會(huì)延續(xù)前屆政府的對(duì)華政策與政治承諾。高市與她的前任石破茂、岸田文雄有很大不同，她是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，所以中方需要一定時(shí)間，對(duì)高市政權(quán)進(jìn)行全面評(píng)估。

但從中長(zhǎng)期來(lái)看，中日關(guān)系將因高市政權(quán)的成立而面臨很大的不確定性。高市是一位右翼保守色彩濃厚的政治家，她今后是否會(huì)在歷史等問(wèn)題上做出某些小動(dòng)作，將影響中日關(guān)系的穩(wěn)定。另一方面，公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，也意味著沒(méi)有了公明黨的牽制，高市領(lǐng)導(dǎo)的自民黨今后在某些領(lǐng)域，采取消極挑釁對(duì)華措施的可能性將增加。

最后，有一點(diǎn)值得注意，高市早苗任命茂木敏充出任外務(wù)大臣。這是茂木第二次擔(dān)任外相。高市的如此安排，不僅是出于“舉黨一致”，也在于茂木本人擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，與中美兩國(guó)都有過(guò)接觸，并且在任內(nèi)確保了日本與中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。作為外相的茂木將在一定程度上彌補(bǔ)高市以及自維聯(lián)盟在外交方面的不足，同時(shí)也在一定程度上能避免高市的外交政策過(guò)于極端。

出品：南都即時(shí)

采寫(xiě)：南都N視頻記者 肖玥

10月21日 接受南方都市報(bào)采訪